乡村振兴如何振兴 南溪区刘家镇探索成立镇属国有公司服务乡村振兴
[摘要]——南溪区刘家镇探索成立镇属国有公司服务乡村振兴
△大庙乡村振兴示范片
△影志农业董事长刘毅（右一）与工人沟通工作
△今年3月挂牌成立的影志农业
△大庙乡村振兴示范片打造的精品民宿
□本报记者 秦莉萍 彭世宏 文/图
村集体发展产业积极性高，但始终迈不开步子；乡村振兴示范项目建成后，需大量资金和专业团队运行维护，这都是乡村振兴中急需破解的问题。在南溪区刘家镇，镇级层面成立国有公司——宜宾市南溪区刘家镇影志农业开发有限公司，充分整合政府、村集体、市场等多方资源发展产业的做法，为打破乡村振兴的发展瓶颈提供可借鉴经验。
缺平台缺资源 村级集体做大信心不足
五月初夏，竹翠花娇。南溪区刘家镇大庙乡村振兴示范片，龙滩河蜿蜒穿村而过；鳞次栉比的民居依山傍水，参差错落。丽日蓝天下，美丽的大庙村座落在绿水青山中，宛若世外桃源。
大庙乡村振兴示范片项目总面积7200亩（核心区3000亩），规划雷竹、玫瑰、花椒等功能区和布竹日廊、双鱼抱月、精品民宿等41个主题景观，打造产业支撑有力、人居环境优美、基层治理有效、生态人文和谐的乡村振兴示范片。项目于今年4月成功验收，已具备运营条件。
按照以往的运维模式，乡村振兴示范片内经营型用房，采用单体承包或者村集体公司自营方式，实现一定的经济收益。但公共区域卫生保洁、绿化维护、维修管理、秩序管理，以及市场营销的费用，每年则需要几十万甚至上百万元，仅靠经营场所收益，常常收不抵支。
通常，这部分多出的运维开支会全部压在村、镇财政支出上，但由于村镇级财政资金有限，各镇、村只得向上级县（区）摊手要钱。由此，乡村振兴示范片建成后，每年各县（区）必须预算支出几十万甚至上百万元，作为基本运行费用。
而在向家坝库区外迁移民村——南溪区大同村，自移民搬迁至此后，每年，三峡集团都会拨付一定资金，用于大同村基础设施建设。十年来，道路修通了，用气、用水、用电方便了，进村企业多了，产业也发展起来了，但没有一样属于村集体收入。2019年，大同村村集体收益仅为万余元。
按照四川省乡村振兴战略倡导性文件，2018年11月，刘家镇11个村和社区全覆盖成立村（社区）集体公司，发展村集体经济。经过一年的运行，2019年底，全镇6个村集体公司实现了年收入超10万元。
但这一过程中，镇党委一班人也发现了存在的问题：一方面各村都很努力，很有想法，但最终产业项目落地困难；另一方面，由于村集体对接市场能力有限，产业发展到一定程度后，大家开始担心起销路问题。
2019年上半年，翠屏区农业龙头企业宜宾梦幻森林食品有限责任公司到刘家镇考察竹产品精深加工，由镇农业服务中心和村集体参与对接。“当时，村上主动对接意识不够强，农业部门在双方意识不对称的情况下，很难去强行嫁接，那次考察过后，就再也没有了下文。”刘家镇党委书记李彪回忆说。
在大同村支部书记、主任高晓玲看来，村级日常事务繁多，对外界资源没有更多接触，对市场情况不了解，迈不开步子，有视野方面的因素，同时也存在着主动对接的经费和人员保障不足等问题，“村支部书记兼公司法人，受制于村级业务，要让他们把大把精力放在跑市场、招商上，不现实。”
发挥市场作用 国有公司打破瓶颈
如何来改变现状，解决好乡村振兴发展的具体问题？李彪直言，早在2019年上半年，镇党委就动过成立国有公司的念头，“成立镇属国有公司，其目的不是与村集体、与农户争利，我们要通过机制创新，发挥镇一级整合市场资源能力优势，引领乡村振兴项目运行。”
2019年7月，有外地业主准备落户刘家镇发展柑橘产业，李彪带队前往该业主在绵阳的基地考察，“该基地管理规范，苗子也长得很好，并且今年就可以挂果，当时大家都非常认可。可回来之后，村干部们就犹豫了，主动提出希望镇上全程参与。原因是‘跟外面人合作，觉得没有底’。”李彪回忆说。
此事，让刘家镇党委一班人下定决心成立镇属国有公司，“我们想通过专人对接，解决信息不对称等问题，形成良性循环、正面导向，让能干事、有激情、愿意干的村能够得到更好的发展。”李彪说。
2019年9月，刘家镇召开党政联席会，充分讨论成立国有公司一事。形成思想共识后，他们一面向南溪区委相关领导报告，一面着手对接部门。
然而，对接结果并不理想。为了防范区域性金融风险，避免融资、抵押贷款等过程存在不规范，南溪区出台了相关政策，原则上不同意镇一级成立国有公司。
为此，刘家镇积极向上汇报，反复争取突破性政策。在不懈努力下，今年年初，南溪区委、区政府决定大力支持，要求刘家镇大胆探索、规范运行。同时，也与刘家镇即将成立的国有公司“约法三章”：坚决不允许融资。
今年3月，由刘家镇农服中心出资，宜宾市南溪区刘家镇影志农业开发有限公司（以下简称“影志农业”）正式挂牌成立，注册资本为100万元。
公司设董事会，董事长1名，副董事长1名、总经理1名、副总经理2人，设综合部、财务部、市场部。监事会5人，监事会主席1名；公司章程及重大项目，经董事会研究确定后执行，每季度向出资方报告财务报表。刘家镇财政所对资产的保值、增值和运行情况进行监管。
同时，在镇党委政府的支持下，镇农业技术服务中心、镇项目办人员辅助公司发展，把产值、资产、利润作为考量指标，充分调动了部门积极性。
据影志农业董事长刘毅介绍，公司自3月成立以来，统筹农村闲散土地和劳动力，主动出击招引产业，目前刘家镇已有4个项目签约落地，“除对接项目外，公司正在着手市场调查，为下一步开拓销售渠道，打下基础。”
全面整合资源 乡村振兴添动能
5月9日，大庙乡村振兴示范片整体运营签约仪式举行。按照协议，影志农业、大庙村集体公司和成都天盈餐饮管理有限公司等共同成立运营公司，负责大庙乡村振兴示范片整体运营。
根据运营方案，示范区内的餐饮、民宿、咖啡厅等由运营公司经营，公司负责公共区卫生保洁、绿化维护、公共设施管理维护，每年向大庙村集体缴纳承包费20万元后，经营收入按比例分成。
成都天盈餐饮管理有限公司董事长陈国良，是地地道道的刘家镇人，是影志农业充分利用刘家镇商会资源回引的首批农民工企业家之一。运营公司成立后，既解决乡村振兴示范片的后期维护问题，又为村集体增加一笔固定收入。
在大同村，镇党委政府与影志农业共同发力，争取三峡移民项目资金500万元，发展1200亩雷竹产业，3年达产后，预计每年将为大同村增加收入180余万元。
高晓玲告诉记者，如今第一期300亩雷竹已栽种下地，有镇属国资公司介入，村民积极性高，从整理土地到雷竹栽种，只用了一周时间。
在李彪看来，在规模化农业产业起步时间不长、特色农业产业相对缺乏的情况下，老百姓对发展村集体产业持观望态度，镇属国资公司的介入，为群众打了“强心剂”，大幅度提高了老百姓的信任感和参与度。
在开元村和龙滩村，影志农业参与对接的占地5000亩的百橘园项目已经落地。目前，已完成500亩秧苗地流转，本月底业主将进场育苗。
采访当日，刘毅还告诉记者一个好消息：“没有下文”的梦幻森林食品公司，近期将再来刘家镇实地考察。
除完成招商引资外，影志农业还与村集体公司合作，整合农村闲散劳动力，特别是50岁至60岁这部分土地流转后又就业困难的群体，以镇属国有公司的名义开展劳务派遣，解决农民工务工问题。
“这一项，目前来看还基本停留在农民工层面。”刘毅表示，下一步还将用好各方资源，彻底摸清本镇外出农民工能人的基本信息，建立大数据库，在为市内、区内企业提供就业需求的同时，回引本地农民工企业家回乡创业。
乡村振兴是一项系统性工程，需要各级各部门在实践中不断去探索、总结。刘家镇的创新探索仍在继续，李彪表示，下一步将探索全镇发展一盘棋的模式，将11个村集体公司与1个社区集体公司，全部入股到镇国有公司。同时，将探索以村集体公司作融资主体，镇农担公司担保，镇国有公司实施反担保的形式，实现村集体的融资等。
“这是一次全新的探索，如何让镇一级国有公司真正发挥其平台作用，为乡村振兴发挥更大效益，还需要在探索中下更大功夫。”市委市政府决策咨询委员会副主任宋洪飞表示。
实施乡村振兴战略
建设幸福美丽新村
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