长江首城、崇法善治·中国酒都、宜人宜宾 聚集“最强民力” 助力“多元解纷”
多元化纠纷解决机制是国家法治战略的重要组成部分，不同的纠纷应当有各自适当的解决方式。“最强民力”就是坚持群众路线，为了群众、依靠群众，集聚社会力量，借力构建多元解纷新格局，借势营造齐抓共管新格局，借智优化定分止争新环境。宜宾市顺应社会主要矛盾的新变化，致力于让人民群众能够及时自由选择适应的纠纷解决方式，率先在全省成立多元化解纠纷促进会，开辟了一条化解纷争新渠道，走出了一条党政主导、法治引领、多元共治、联动融合、规范高效、科学系统的新时代“枫桥经验”宜宾新路。
一、提升定位，统筹谋划，突出“三个导向”抓推进。将多元化解纠纷促进会建设作为重要民生工程，加强组织领导，提供坚强保障，精心谋划实施。一是突出目标导向抓推进。创新成立宜宾市多元化解纠纷促进会，制定《宜宾市多元化解纠纷促进会章程（草案）》，明确促进会的性质、宗旨和业务范围；配套建立会员发展、学术交流、资产管理等制度机制，出台建立道路交通事故纠纷、劳动争议、婚姻家庭纠纷、消费维权纠纷等工作指导意见，确保工作有序开展。二是突出责任导向压担子。将多元化解纠纷促进会建设纳入全市公共法律服务体系五年三步走“大盘子”一体推进，作为民生工程纳入政府目标责任实行“目标化管理，刚性化考核”，确保责任到位、保障到位、工作落实。三是突出问题导向补短板。围绕社会治理热点难点组建商事、医疗、道路交通、物业管理、婚姻家庭矛盾纠纷专业调解委员会；围绕服务社会经济发展组建工业园区、保险合同、移民拆迁矛盾纠纷专业调解委员会；围绕调解组织各自为阵现象，建立行业性、专业性调解组织和人民调解“三调联动”机制，形成“行业问题行业内处理、社会组织纠纷内部解决”的“自疗自愈”矛盾纠纷化解模式，破解调解工作“粗放型”“碎片化”短板。
二、立足实际，多点发力，推动“三个建设”夯基础。以多元化解纠纷促进会建设为契机，以组织建设、工作规范、队伍建设“三个建设”为突破口，加固社会治理工作底板。一是推动组织建设立体化。以矛盾纠纷多元化解协调中心规范化建设为中杻，辐射带动市县乡村3618个调解组织和村民小组、楼栋18046个调解小组提档升级。全市共建立行业性、专业性人民调解组织200个。拓展行业性、专业性调解组织功能，在公安、法院、信访设立3种派驻式调解室，形成纵横交错、全面覆盖、渗透力强的组织网络，年均调解行业性、专业性矛盾纠纷1200余件。二是推动规范建设长效化。集中制定“公调对接”“访调对接”等10余个工作标准，指导落实调解室建设、对接流程、文书档案、内部管理“四规范”。投入资金2000余万元，以每年110个的速度推进村（居）人民调解组织规范化建设和调解文化阵地建设，打造名称、标牌、标识等要素“六统一”，组织机构、工作制度等“六公示”为内容的三星级以上村（居）调委会近1000个，打造“调解文化”广场（长廊）和“调解文化大院”97个。三是推动队伍建设专业化。全市聘请专兼职调解员1544名，配备专职人民调解员近400名，医调委、访调委、驻公安派出所调解室平均配备专职调解员1.5名，规范劳动关系，落实“基本工资+个案补助”的待遇保障。着力把好调解员“素质关”“业务关”，调整规范调委会230个。全市通过调训、以会代训、专家讲座等形式开展培训，人均参训1.25次；评定星级人民调解员632名、调解能手 177名。
三、整合资源，协同联动，紧盯“三个多元”促合力。统筹各类调解资源，健全多元化解、多元服务、多元支撑新机制，打造共建共治共享新格局。一是构筑多元化解新平台。健全医疗纠纷调解、理赔“一体化”“一站式”服务工作机制，“公调对接”工作部门联动、多元共治新机制。建立“访调对接”新平台，实现县级信访事项人民调解组织全覆盖，依托乡镇（街道）公共法律服务站设立信访接待窗口185个，依托村居人民调解委员会设立信访联系点500余个，为人民调解工作打造了“新引擎”。二是拓展多元服务新方法。将人民调解融入公共法律服务“窗口式”服务网络，聘请747名村（居）法律顾问担任特邀人民调解员，通过现场和微信、QQ线上服务，参与矛盾纠纷化解，提供法律专业咨询。依托矛盾纠纷多元化解信息平台，推动人民调解信息共享，推行“听证调解”“阳光调解”“视频调解”等特色调解法，提升人民调解智能化水平。三是健全多元支撑新机制。整合各行业资深专家、业务骨干，组建矛盾纠纷调解专家人才库13个，通过专家参与调解，确保矛盾化解“依法办”“依理办”“专业办”，提升调解工作公信力。优化“多元共治、组团调解”功能，成立以律师为主干力量的“智囊团”参与信访事项调解，实现人民调解由“单打独斗”向“兵团作站”转变。
四、凝心聚力，攻坚破难，突出“三个瞄准”抓质效。坚持围绕中心、服务大局，推动人民调解质量变革、效率变革。一是瞄准“矛盾排查全覆盖”，强化预知预警。结合“扫黑除恶”“万名司法行政干部大走访”等活动，加强人民调解组织与村社网格化平台、公共法律服务平台、警务室、便民工作站联系互动，开展矛盾纠纷拉网式“大排查”，建立台账、制定预案，切实做到矛盾纠纷早发现、早报告、早控制、早解决。二是瞄准“矛盾纠纷不上交”，推动调解效率改革。坚持主动调解、调防结合，开展矛盾纠纷“大调解”行动。今年全市化解矛盾纠纷28101件，成功化解27239件，调解成功率96.9%，其中化解交通故事纠纷1969件、合同纠纷598件、劳动争议纠纷452件、医患纠纷54件，行业性、专业性人民调解组织的作用得到彰显，初步取得“将矛盾吸附在基层，努力实现不上交”工作目标。三是瞄准“矛盾调解本土化”，做实品牌示范。探索建立“12345”工作法、“温馨一条龙”服务法、“调解跟着项目走”工作机制，推行“七联调”“词共振、视共享、情共鸣”工作模式，有效解决资源力量“散”、纠纷化解“难”、群众奔走“怨”等问题。翠屏区西郊街道调委会被司法部表彰为“全国人民调解工作先进集体”，市医疗纠纷人民调解“4434”工作经验在全国司法行政系统交流推广，市医调委、南溪区交调委荣获“全国模范人民调解委员会”等荣誉称号。中央电视台专题政论片《平安中国2017·有话好好说》对宜宾市矛盾纠纷多元化解中心“一站式”服务、“调解跟着项目走”等经验做法进行了报道。
（作者：陈先礼单位：中共宜宾市委政法委员会）
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