宜宾南溪区用好用活“四个平台” 探出乡村振兴“样板”
在推进乡村振兴行动中，宜宾市南溪区聚焦乡村振兴主体难明、资金难找、建设难管、经营难活“四难”问题，充分用好用活区属国有企业和村集体管理公司，仅用了7个月时间，就基本建成核心区3000亩的裴石镇月亮湾乡村振兴示范片，初步探索出了一条“整合、投资、退出、再融资、再投资”的乡村振兴建设模式。
搭建投资管理平台
解决谁来建运营难
南溪区将区属国有企业由6家兼并重组为5家，分别承担区级资金运作、投资建设、公共服务、产业发展四大功能。通过“三资”清理，将区内优质资产、资源划入国有企业，将上级项目资金整合到区属国企，由企业统一经营管理，推动区属国有企业由管理资产向经营资本转变。
目前，5家区属国有企业总资产达215亿元。其中，区委、区政府明确把溯源农业公司作为实施涉农项目的法人主体，与村集体资产经营管理公司合作，形成区属国有企业一个口子负责乡村振兴项目的投资、融资、建设、运营、偿还，着力破解项目投资主体不明、基层实施困难的问题。
搭建资金整合平台
解决缺资金投入难
以区属国有公司为主体，统一整合项目资金，争取社会项目，依托项目融资，破解建设资金不足的难题。
在整合资金上，制定了《宜宾市南溪区涉农资金整合方案》，建立“多个部门、一个公司”资金整合平台，通过一张表审批，将涉农项目统一归口整合，避免出现项目内容散、建设成本高、推进效率低等问题。
在项目争取上，采取“公司包装、部门联动”方式，增强项目包装的整体性、专业性、针对性。去年1-10月，共争取到涉农项目38个。
在项目融资上，探索“公司现金流”质押贷款模式，免除实物担保，以“资金争取和整合预期”作为质押，成功向农发行申请到高标准农田建设项目资金2.6亿元。目前，正在申请第二批流量质押贷款和月亮湾乡村振兴示范片平衡收益专项债。
搭建项目建设平台
解决进度慢推进难
针对乡村振兴示范片建设内容多、建设利润低、协调难度大、社会资本投入积极性不强等特点，南溪区采取由区属国企作为投资方，将资金投入村集体公司，再由村集体公司作为业主进行施工代建招标，大大节约了施工前期时间。
区属国企充分发挥出资能力强、质量把关严、建设进度快等优势，拟定任务清单，倒排工期表，专人专项负责，相关项目部门一线突出指导，用7个月时间，完成民宿酒店、巴蜀家风馆、游客接待中心等25个建设项目，保证了月亮湾乡村振兴示范片项目推进的高质高效。
搭建市场运作平台
解决包袱大持续难
在完成乡村振兴示范片建设后，负责实施乡村振兴的区属国企采取“债转股”模式，推进资源股权化、资产效益化，将财政资金和区属国有企业投资的建设项目、村集体公司流转土地等投入，按照市场价折资成股，并及时办理餐饮、住宿、旅游等经营许可证，让资源变资产、资产生收益。
建立“共享+众筹”“有偿返包经营管理”等机制，以“股权量化，招商方式”，引入社会资本参与乡村振兴示范片的经营管理，推动国有资产有偿转让、市场主体有序进入、国有投资稳步退出。目前，已引进耕途文化旅游公司等入股合作经营。
通过市场经营主体的专业化运营，既提升了村集体推进乡村振兴的积极性，又扩大了社会经营主体的参与面，也帮助区属国资公司做大了体量、实体化市场化发展，提振了乡村振兴示范片的盈利能力，实现了资源、资产、资本、资金的良性循环发展。
四川经济日报记者 杨波 侯云春
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