强化“五大理念” 大力培育特色小镇
□熊学江
加强特色小镇建设，有利于落实乡村振兴战略，有利于促进城乡均衡发展。筠连县委县政府注重特色小镇的培育，强化“五大理念”，大力培育特色小镇。
注重规划的可行性和持续性。科学合理的规划是发展的前提。全县特色小镇建立了由整体到局部的总体发展规划，与全县城镇总体规划、土地利用总体规划相结合，以“多规合一”的思路系统化、高标准谋划特色小镇的功能定位和发展思路，凸显区位优势和特色文化元素。如巡司镇作为县城“一城两中心”的一个中心点，与县城同步发展。而沐爱镇地处筠连县腹心地带，距县城30公里；东接维新，南邻镇舟、团林，西连武德，北靠巡司；场镇功能完善，镇内煤、矿石、页岩气、林业资源丰富，是筠连县的能源重镇和后勤基地。县委已经确定将沐爱镇作为县域经济副中心重点打造。腾达镇交通方便，区位优势明显，历史人文景观丰富，自然景观独特，以“春风综合体”为主的水果基地、茶叶基地、花卉基地、竹笋基地、香桂基地、肉牛基地等，是筠连县生态农业和观光旅游业的支柱之一。
发挥分类布局的特色优势。特色小镇必须突出自身特色,挖掘自身特色，发展自身特色。借鉴四川省“3+X”特色小镇发展模式，全县着重抓好三类特色小镇的培育。第一，工业特色镇依托小城镇工业园区、发挥传统产业优势、承接转移等方式发展特色工业。筠连镇、巡司镇、沐爱镇正在实施。第二，商贸特色镇依托小城镇区位和交通优势、立足为农业农村服务发展现代服务业，着重加强商业街区、集贸市场和仓储物流设施建设。筠连镇、巡司镇、沐爱镇、腾达镇、蒿坝镇、塘坝乡有优势，发展家具、建材、农副产品等批发市场。第三，旅游特色镇依托小城镇历史文化资源、风景名胜资源和观光体验农业，着重塑造文化风貌特色、完善提升服务接待能力建设，大力发展特色旅游。双腾镇、大雪山镇、塘坝乡具备条件，大力发展度假休闲观光旅游，让“川红故里”“苦丁茶之乡”“漆树之乡”“黄牛之乡”“奇泉之乡” “古楼峰丛小桂林”散发出新的光彩。
突出市场主体的积极作用。市场自身调节的积极性是永远不会过时的。筠连改进“政府投资、招商引资”的做法，按照政企分开的原则，建立健全产业选择的科学决策机制，选择符合发展定位、实力雄厚的投资主体，政府将工作重心放在加快基础设施建设上来。对于产业实力相对薄弱的小镇，加强公司与银行、信托、保险等金融机构的合作，支持开发主体以控股、参股、相互持股等方式组建集团公司，吸引民间资本参与特色小镇建设。
提升产业的市场竞争力。没有核心竞争力的产业是走不远的。筠连利用“筠商”品牌和资源，着眼高成长性的产业，充分运用重点客商联络机制、招商主题定位机制、信息共享联动机制，主动对接国内外行业领先的大企业、大集团。重点做好行业领军人才的引进工作，制定落实创业场地补贴、贷款贴息、住房补助、引才奖励等奖励措施，同时不断完善小镇内的基础设施和现代服务业功能配套，为创业创新人才营造一个绿色、环保、便捷、舒适的创业创新环境。注重本地产业与开展技术合作的高校、研究院的紧密结合，充分激发各创业创新平台活力，促进企业与科创平台对接，重点培育一批省级及以上品牌产品和企业。
强化要素保障补齐短板。“木桶理论”指出决定水桶容量的关键在于最短的那块木板。筠连县委县政府结合脱贫攻坚和乡村振兴契机，全力扶持特色小镇做好基础配套、招商选资等工作，协调补齐项目建设中的短板。资金方面向特色小镇倾斜，加强与省、市财政现有的产业转型升级专项资金、战略性新兴产业专项资金的衔接。注重存量挖潜，结合土地利用规划调整、农村土地综合整治、工业园区二次开发等项目，以存量建设用地异地置换等方式增加用地指标，解决特色小镇用地问题。
（作者单位：筠连县委党校）
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