构建乡村振兴人才“磁力场”的路径研究
□陆永忠
长期以来，乡村人才持续外流，人才总量不足、结构失衡、素质偏低、老龄化严重等问题较为突出。进入新发展阶段，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，乡村人才供求矛盾更加凸显。笔者以丘陵山区县江安为调研对象，针对构建乡村振兴人才“磁力场”的路径进行研究。
通过调研发现，乡村人才培育主体不明确、培育机制不完善，扶持政策过于宏观、针对性不强，“融资难”、土地流转成本较高、人力资源极度匮乏，这些问题严重阻碍了江安县乡村人才的发展壮大。鉴于此，笔者以为，构建江安县乡村振兴人才“磁力场”，应该从以下方面着力。
健全机制，完善乡村人才培育体系。一是与建立“县委主导、乡村振兴局牵头、部门协同”的乡村人才振兴工作格局。建立由县委主导，乡村振兴局牵头，人社局、农担公司、工商联、经信局、农业农村局、科协、经济发展中心、农民工服务中心、供销社、农商银行、邮储银行等相关职能部门和金融机构齐抓共管的工作格局，推动各职能部门各司其职，形成合力，确保乡村人才培育计划稳步推进。二是要创新服务的内容和方式，切实推进乡村人才培育计划。
建立“乡村振兴局牵头，部门协作，专业培训机构承接”的培训模式，突出重点，灵活教学方法，帮助乡村人才逐步从“经验型”向“知识型”“技术型”转变，不断提高乡村人才队伍的内在素养和致富本领。持续深化“橙商有约”服务品牌，给予乡村人才一站式的创业服务。
整合资源，优化对乡村人才的扶持政策。一是尽快出台、完善培育乡村人才的一系列扶持政策。专门制定出台一批富有针对性的扶持乡村人才干事创业的政策措施，并编印发放“乡村人才干事创业政策指导手册”。加大力度，织密乡村人才创业服务网。开设“绿色通道”，对证照办理、项目申报、土地使用、创业贷款等方面给予帮助和指导，营造宽松、优惠的政策环境。二是整合资源，围绕乡村人才需求提供个性化帮扶。组建并不断壮大导师服务团。为乡村人才创业提供全面指导策划，减少乡村人才创业风险，提高创业能力和成功几率。扶持发展多元化的产业项目。乡村振兴局牵头梳理乡村人才创业需求，出台创业需求清单，由各职能部门“认领”，确保有的放矢，杜绝项目实用性不强、重复资助的现象发生。
加大力度，破解乡村人才融资难题。一是要推进农村现代多元融资服务平台建设，形成职能部门、银行、农担公司等多方协作、高效运转的金融服务体系。积极探索完善由乡村振兴局、县农担公司、商业银行共同实施的合作金融项目，为符合条件的涉农创业人才提供政策性融资担保贷款。整合乡村人才创业的金融优惠政策，推出更能满足乡村人才需求的融资业务。设立乡村人才发展专项基金，为乡村人才提供贴息补助、为金融机构提供信贷风险补偿。二是要引导乡村人才牢固树立诚信意识，增强核心竞争实力。通过企业监督体系建设，保证财务信息的透明公开，建立起良好的乡村人才社会形象。完善企业和法人征信体系，开展信用等级评定，提升乡村人才的信用水平。引导乡村人才建立先进的现代企业制度，科学管理。不断增强自身核心竞争力，扩大产品市场份额，从而更好地吸引外部资金的投入。
改革创新，营造乡村人才创业友好环境。一是要健全土地流转相关机制，鼓励和支持乡村人才适度规模经营。加快土地流转规范化，加大农村土地综合整理的力度，落实好惠农补贴政策，让真正种粮的大户享受到国家政策带来的实惠。建立健全土地流转相关机制，全面落实促进土地流转的相关优惠政策，积极鼓励引导土地向农业示范户、专业能手、家庭农场主、龙头企业集中，促进农业规模经营，高效发展。二是要“筑巢引归雁”，开创农民工返乡就业创业新天地。采取“规模培训+妈妈式服务+规范化指导”模式，培养一批适应就业和符合农业产业化需求的知识型、技能型、创新型农民工。实施安居保障工程，对农民工在县域副中心首次首套购买新建商品房、获得高级职称的农民工在县城区购买新建商品房，给予购房补贴。对获得高级职称的农民工来江安就业的，享受人才引进相关政策。
（作者单位：江安县委党校）
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