厚实“家底”鼓足老百姓的“钱袋子”
——宜宾市珙县全面消除集体经济“空白村”
□蔡征波
“有句话叫‘有钱好办事\’，无论是脱贫攻坚还是实施乡村振兴战略都离不开农村集体经济，只有全面消除‘空白村\’，厚实村集体‘家底\’，才能让老百姓的‘钱袋子\’鼓起来。”这是日前笔者在珙县采访时一驻村扶贫干部说出的心声。
来自基层的声音切合民意，也更能得到珙县各级政府的重视。珙县作为一个总人口达43.2万人的农业大县，2016年全县无集体经济收入的村就有168个，其中贫困村就占了35个。不过，这一切都将成为历史，珙县计划用2年的时间在2018年全面消除集体经济“空白村”，有效解决村级党组织“无钱办事”的难题，助力地方经济发展和老百姓持续稳定增收。
围绕“三有”目标让“空白村”彻底消失
“通过15年的发展，我们全村91%的土地都种上了花卉苗木。从2014年出资50万元组建村办企业，到2017年村集体经济收益已达到了57万多元，我们明确规定了每年从公司年纯利润中提取20%作为集体留存，今年预计将实现收益67万元。”上罗镇代家村党支部书记史进洪介绍说。代家村作为曾经的贫困村，更是离不开史进洪和他带领的村党支部班子，是他们带领村民勇敢闯、顽强拼、齐奋进，一跃成为了如今的小康村和珙县脱贫奔康的名片。
为了实现村集体经济“有可靠的经营项目，有较好的经营收益，有稳定的发展空间”的“三有”目标，切实有效解决村级党组织“无钱办事”的难题，珙县坚持“量体裁衣”培育特色产业，确保有可靠的经营项目。为此，珙县专门出台了《关于加快农村集体产权制度改革大力发展农村新型集体经济的实施意见》，指导和鼓励各村建立村集体股本，并通过资源变股权、资金变股金、农民变股民等市场化的办法和手段，因地制宜发展适度超前、适度规模、适度多元的特色产业，激活资源要素，增加集体收入。
同时，珙县还坚持“龙头带动”抵御市场风险，确保有较好的经营收益。并围绕蚕桑，生猪，肉牛等传统优势产业，引进和培育广东温氏集团、四川智溢茧丝绸公司、珙县亨博利公司等优质龙头企业。组建了珙县农业投资有限责任公司，为与村集体合作的中小企业、家庭农场提供贷款担保，形成“农业投资公司+龙头企业+家庭农场+村集体+贫困户”多方共赢的利益联结模式。珙县洛亥镇上榜村就是其中的受益者，通过组建村集体经济组织，由农业投资公司担保贷款了170万元，建设了年出栏4000头生猪的“温氏养猪家庭农场”，出栏的生猪由广东温氏集团进行保底收购。预计用3年时间还清贷款后，村集体经济收入将达到60万元/年以上。
此外，珙县还坚持“异地发展”打破制约瓶颈，探索开展扶持村级集体经济异地合作发展模式，让村集体从狭隘的空间走出来，在异地优势产业中占有股份、获得收益。今年来，共整合各薄弱村村级资金和县级扶持补助资金190余万元，通过异地投资光伏发电项目、发展“林、料、畜”一体化的构树产业、商品鹅养殖等，覆盖消除34个集体经济空白村，确保了所有行政村均有长期稳定的收入来源。
目前，全县243个行政村集体经济积累总量近1000万元。其中，集体经济收入人均6元/年以上的村达到214个，占行政村总数的88.06%；集体经济收入达2万元以上的129个，5万元以上的37个，20万元以上的10个。
发展“六型”经济建立“多赢”机制
发展村级集体经济必须主动有为，探索创新，形成长期有效的稳定增长机制。今年以来，珙县创新探索出了资源利用型、量化入股型、服务创收型、物业管理型、金融理财型、基金推动型“六型”村级集体经济发展模式，建立了村集体、村民、第三方等“多赢”党群利益联结机制，为2018年全面消除集体经济“空白村”奠定了良好的基础。
珙县探索“六型”模式，助力发展集体经济。一是发展资源利用型集体经济，村集体经济组织和成员按章程获取收益。二是发展量化入股型集体经济，进行按股分红。三是发展服务创收型集体经济，支持村集体经济组织与供销社合作，提供农资供应、农机农技、电子商务等服务；支持村集体提供市政管理、家政保洁、劳务输出等服务，进行创收。四是发展物业管理型集体经济。五是发展金融理财型集体经济。六是发展基金推动型集体经济。
珙县坚持围绕“多方共赢”，建立利益联结。一是建立资金共筹机制，村集体和村民以上级划拨的发展类资金、资源资产、技术等要素入股，在龙头企业中拥有股份，实现把“资金变股金、资产变股权、农民变股民”。二是建立经营共抓机制，村集体、农户和龙头企业共同参与经营管理、决策和监督。三是建立利益共享机制，根据“公司+村集体+农户”模式的不同，推行保护价收购、返利、按股分红、利润二次分红等利益分配方式，实现多方获利。
珙县坚持强化“组织保障”，确保发展成效。坚持农村党组织领导核心地位，把带领发展集体经济作为农村基层党组织的重要任务。健全组织运行、利益联结、目标承诺等制度，并完善奖惩机制。
截至目前，珙县已引进亨博利和温氏集团等大型龙头企业6个，上半年，全县新增产生集体经济收入的村45个，新增集体经济收入100.1万元。
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