追赶超越铸辉煌 建设魅力新子长 新中国成立70周年子长县经济社会发展巨变
?●子长县医院医生正在给群众议诊
本报记者 刘小艳
全县实现生产总值114.6亿元，完成地方财政收入6.5亿元，社会消费品零售总额22.78亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和9.2%……新中国成立以来，子长县坚定不移实施“大力发展现代农业，加快工业转型升级，做强文化旅游产业，推进城乡统筹发展”战略，攻坚克难、砥砺前行，经济社会发生历史性巨变。
9月17日上午，中共延安市委宣传部、延安市人民政府新闻办公室组织召开“壮丽70年圣地展新颜”系列发布会。子长县委副书记、县长雷兴平，工业园区主任杜永安，经发局局长闫旭东，卫健局局长谢延军围绕“追赶超越铸辉煌、建设魅力新子长”主题作介绍。
撤县设市建设延安北部副中心城市
子长县是民族英雄谢子长的故乡，素有“将军县”之美誉，1935年11月至1936年6月曾是中共中央所在地，著名的瓦窑堡会议在这里召开。
雷兴平介绍，上世纪90年代开始到2005年前，县城建设经过“大问题、大改造、大发展”三个阶段，使瓦窑堡初具城市规模。从2005年起，子长城市建设迈入了“高起点规划、高标准建设、高效率管理”的健康发展轨道，完成了“一塔一山两河”景区建设，大大提升了子长城市形象。党的十八大以来，围绕撤县设市工作重点，努力打造延安北部副中心城市，先后3次对城市总体规划进行修编完善，完成了中心商务居住区、西部瓦窑堡新区、东部仓储工业区、南部物流工矿区四大组团发展规划，精心实施了亮化工程，大面积增加了天然气和集中供热量，新建了垃圾填埋场、中转站与污水处理厂，进一步拉大了城市框架、完善了城市功能、提升了城市品位，使子长县城真正实现了由“六山两河绿色少、街窄楼矮卫生差”到“天蓝水绿空气爽、景新楼美披新装”的华丽转身。
“在城市建设过程中，子长县不断加快城乡一体化进程，城市配套设施日臻完善，城区供水、供气、供热能力逐步提升，覆盖面不断扩大，实施城市精细化管理新模式，城市整体形象明显提升,成功创建为国家卫生县城、省级文明县城和园林县城。”雷兴平说，同时，重点镇建设步伐加快，安定省级文化旅游名镇建设稳步推进，杨家园则、涧峪岔重点镇建设任务基本完成，集聚、辐射、带动作用进一步显现。
今年7月，子长撤县设市获国务院批准并正式对外发布。目前，县城建成面积扩大到11平方公里，人口增加到11.5万人，城镇化率67.76%。
优化结构增强县域经济综合实力
今年，子长县确定96个重点项目，开复工78个，开复工率81%，其中26个市级重点项目开复工25个，成为县域经济发展的强大支撑。
“2007年以来，子长县每年安排建设项目近百个，并从中确定十大重点项目和城乡20件惠民实事重点推进。”雷兴平说，目前，子长至清涧、子长至姚店2条高速公路进展顺利，明年可建成通车；210国道子长段改扩建工程正式启动。红石峁水库开工建设，县城3万方净水厂完成主体工程。县中医院迁建、残疾人康复中心动工修建，县妇幼保健院投入使用，子长中学新校区建设顺利推进。车村一号井、羊马河煤矿、甄家沟煤矿加快建设；天然气净化厂项目进入设备订购阶段。招商引资成效显著，积极参加丝博会、农高会等各类招商活动，近三年累计引进大项目65个，概算投资近300亿元。
“根据县情实际，我们始终坚持稳农业、强工业、兴三产，三次产业结构调整为6.2∶63.5∶30.3。”雷兴平说。
由此可见，工业依旧是子长县经济社会发展的支柱产业，同时，三产发展速度不断提升。
闫旭东介绍，目前，子长县共有矿井20处，其中市属4处、县属16处。设计生产能力1655万吨/年。2018年全县产煤1340万吨。2019年6月底，全县煤炭行业入库税收收入8.3591亿元，占税收总收入的77.19%，同比增长1.3195亿元，增长18.75%。县财政收入的79%来源于煤炭。煤炭工业发展壮大的同时，给全县第三产业发展注入了极大的活力和动力，特别是带动了交通运输、餐饮、服务业等行业的快速发展，煤炭工业在县域经济发展建设中的支撑和主导作用更加凸显。
雷兴平说，除了丰富的煤炭资源，子长县境内还有延安市旅游局推荐的全市唯一一个世界级人文景点钟山石窟、全省31个文化旅游名镇之一的安定古城以及保留比较完整的瓦窑堡会议旧址等许多优质旅游资源。近年来，经过充分调研和反复论证，子长县将文化旅游产业发展作为促进县域经济结构优化、转型升级的重要抓手之一，深入开展“文化旅游年”“文化旅游提升年”活动，全力打造红色、历史、生态、民俗“四大”文化旅游板块，文化旅游产业成为县域经济新的增长点。同时,我们积极完善旅游产业配套设施建设，加快建设“吃、住、行，游、购、娱”为一体的文化旅游产业链，文化旅游事业蓬勃发展。2018年全年入境游客突破69万人次，旅游综合收入达到2.88亿元。
医改有效缓解“看病贵”“看病难”问题
在子长，城乡居民最低生活保障、医疗保险、养老保险实现全覆盖，社会保障救助体系日益完善……都得益于医改工作的不断深化。
从2008年6月启动医改工作以来，随着改革的深入推进，子长县打造了全国县级公立医院改革的“子长样本”，率先实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，努力健全医疗保障、医疗服务等六大体系，不断完善科学合理的政府保障与监管等六项机制，扎实推进县镇村三个层次的综合改革。
雷兴平说，子长县公立医院综合改革实现了从夯实基础向提升质量、从重点突破向全面推进、从探索实践向形成制度框架的“三个转变”。近年来，通过对“医疗、医保、医药”的联动改革，有效实现了门诊住院人次、患者满意度、医疗质量、职工收入的“四提升”和门诊住院次均费用、医患纠纷、转院转诊率、医院运行成本的“四下降”，初步达到了患者、医务人员、医院和政府的“四满意”目标。
谢延军说，医改让“看病贵”“看病难”问题进一步缓解。与改革前相比，住院平均费用下降37%，门诊平均费用下降40%。药占比从2007年的66%降低到31.4%。2018年，县内就诊率90.97%，基层首诊率达51.7%。同时，医院内部管理逐步规范，医院收入结构发生了本质变化，医改前，县医院总收入3894.8万元，其中财政补助957.8万元，占总收入的24.6%；医疗收入1178万元，占总收入的30%；药品收入1751万元，占总收入的45.4%。2018年，县医院总收入1.6亿元，其中财政补助仅占总收入的21.4%、而医疗收入占比达78.4%，财政补助占医院总收入的比重又回到改革初水平，保障了医改的可持续发展，医院由此实现了由“外部输血”向“自身造血”的转变。
脱贫攻坚持续提升群众幸福指数
“全县实现了82个贫困村全部退出，9403户25766人贫困人口脱贫，贫困发生率由2018年初的4.56%下降到0.77%，群众满意度达90%以上。”雷兴平说。
雷兴平说，子长县坚持以人民为中心的发展思想，将新增财力和财政支出重点用于各项民生事业。把脱贫攻坚作为第一政治任务，加大投入，综合施策，全面推进“八个一批”工程，实现了全县整体脱贫退出目标。同时，国家义务教育发展基本均衡县创建顺利通过验收，荣获省级“双高双普”合格县称号。
产业扶贫是贫困群众脱贫致富的根本之策，在脱贫攻坚过程中，子长县全力加快贫困户长效产业培育；发展壮大村集体经济，规范利益联结机制，让更多的贫困户参与到村集体经济发展中来，享受改革红利。同时，落实就业创业政策，紧扣产业就业融合发展，综合运用转移就业、技能培训、创业扶持、基地吸纳、公益专岗等措施办法，确保有能力有意愿的贫困人口稳定就业。全县累计扶持发展各类产业贫困户8670户,实现就业扶贫1284人，建成11.7兆瓦光伏电站让1672户兜底保障户年均增收3000元，完成“两房”建设4591户，资助贫困学生8773人。
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子长新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离子长县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。