一字之差变化巨大 撤县设市带来发展新机遇
最近，陕西子长撤县设市获批，成为延安首个县级市。目前，陕西省共有六个县级市，分别为韩城、华阴、兴平、神木、彬州及刚刚获批撤县设市的子长。此外，旬邑县、勉县、富平县、蒲城县、靖边县、绥德县、黄陵县等7个县也上报至省政府要求撤县设市。为何诸多县城要求撤县设市，撤县设市后会给当地带来怎样的改变？
推进区域经济协调发展
据媒体报道，子长撤县设市，有利于优化全省、特别是陕北中小城市空间布局，充分发挥当地红色文化旅游资源优势，推进城乡统筹发展和区域经济协调发展，对加快完善城市服务功能，促进城乡公共服务一体化建设，努力让人民群众共享改革发展成果具有重要意义。
一般来说，市是以城市工作为重点，兼顾农村，而县以农村为重点，兼顾城市。县政府的职能重在农业发展和社会稳定，而市政府则侧重推进城镇化，以发展非农产业为主，有相对较高的产值。记者梳理发现，在2018年全国百强县名单中，绝大多数都属于县级市，以2017年获批的神木市为例，去年全市生产总值由2016年的904.8亿元增长到1298.03亿元，排在榜单的第24位。
高速发展带来更多机遇
相对于撤县设市，撤县设区则是将地级市辖区的县（市）撤销行政编制，纳入该地级市的辖区直接管辖。近年来，陕西省相继有高陵县、华县、横山县、安塞县、户县、南郑县等撤县设区。
与撤县设市不同，撤县设区后，该区县的所有数据将计入城市，城市在绩效评估中将获得更大优势，同时，产业布局、基础设施建设等也将纳入整个城市进行整体规划。以西安市长安区为例，撤县设区之后，不仅公路、地铁、建筑、通信等城市基础设施建设有所加快，长安产业园等项目也进展迅速，在高速发展的同时也给该地区提供了更多的就业岗位。
设市还是设区要看区位
对比撤县设市的标准以及行政区划改变后当地的发展状况，可以看出，无论撤县设市还是撤县设区，对于该地区来讲，都是意味着经济主体由农业往非农业转变。省城市经济文化研究会会长、省社科院研究员张宝通认为，设市还是设区，与原来县城本身的区位因素有关。
“比如神木，之前是贫困县，主要工作就是要搞农业、脱贫，后来利用当地丰富的煤炭资源，迅速发展起了工业化，但是神木与榆林的关联辐射相对较小，撤县设市才能适应神木的发展。鄠邑区因为距离西安非常近，它的发展跟西安高新开发区的延伸联系紧密，两地经济、旅游等方面的融合，已经形成了共同发展的状况，因此撤县设区更加适合。”张宝通表示，撤县设市还是撤县设区，要看这个县附近是否有辐射带动能力强的地级市，但不管是哪一种，都是当地工作重心由农村往城市的转移，是城市化的一个标志。
本报记者文晨
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