“延安蓝”织就延安梦 宝塔区城管执法局扎实推进城市治理连创佳绩
局党委书记、局长陈德鑫被市委评选为“新时代、新担当、新作为”典型好干部，被国家住建部评为全国先进个人
5月末的延安骄阳似火。300名“城管蓝”正头顶烈日，挥汗如雨地进行体能、队列、军体拳等军事科目训练。他们精神抖擞、口令嘹亮、步调一致、令行禁止，赢得多方喝彩。这是在“陕西省‘强基础、转作风、树形象’专项行动表现突出单位”荣誉获得者——延安市宝塔区城市管理执法局开展“大练兵”活动中出现的一幕。“窥一斑而知全豹”,这一幕，正是这支成立不足三年的年轻队伍，能迅速在全省行业里异军突起的有力注脚。
顺潮流负起艰巨使命
延安市举世闻名，每年吸引来众多国内外游客。成立于2017年10月的该市宝塔区城市管理执法局，与延安市委、市政府亦同处一地，肩负着艰巨的任务。自城市管理执法体制改革以来，该局同时负起市容市貌、广告牌匾、燃气管理等，涵盖住建、规划、环保、工商、交通、水务、食药、物业、燃气、庭院绿化、道路设施等12类146项行政管理职能。通过整合新建机构，理顺职责关系，承接重心下移，提高执法效能，按照“第一工程抓党建、第一要务转作风、第一职责强管理、第一理念提服务”的思路，按期完成了城市管理执法体制改革工作。下设了垃圾清运所、公厕办、城市管理执法大队（大气办），向城市五办、城郊六乡镇派驻了11个城市管理执法中队。宝塔区城市管理执法局党委于2017年12月成立，下设15个党支部，为改革提供了坚强的组织保障。
练内功收获果实颇丰
他们坚持“下沉职能、属地管理”的原则，将改革前的市区城市管理事项由多部门“条条”管理变为以“块块”属地管理为主，比如：原来一些城管事项监管审批权在市级，日常管理又在区级，权责不对等、不一致、不明晰，现一次性下沉区级，消除了推诿扯皮现象；深入推进了环卫“两化”改革，完善了督查考核办法，提升了精细化管理水平；加大了旅游景区、医院学校等重点区域市容市貌、停车管理等城市乱象整治力度，建立了垃圾分类试点工作长效监管机制。还以“强基础、转作风、树形象”专项行动为抓手，瞄准源头，依法治理。认真践行“721”工作法，落实“九项制度”“五个一律要求”，切实解决市民群众反映的热点难点问题，全面提升了执法服务人性化水平。对照承担的5项备案登记、12类146项行政执法权，健全了备案登记、执法流程。聘请专业律师制作法律文书，完善了案卷管理，全面提升城市管理执法业务工作规范化水平。购买了新式城管制服198套、执法记录仪165台、对讲机150部、防刺手套115双、执法执勤车14辆、电瓶巡逻车6辆、电瓶摩托车30辆。先后组织科级干部参加了省级轮训，组织各执法中队长、副中队长参加了全省执法业务专题培训，组织执法干部参加市级轮训，以及区上的“一季度一主题、一月一培训、一周一学习”的培训学习，使所有执法干部迅速进入角色，提供了坚强的城管执法保障。还对下划的12类工作全部建立了业务流程，在环卫管理上,推行了“市场化运营、契约化管理机制”，实现了“五个提高、五个减低”的目标，为全市提供了宝塔模式。在项目监管上，始终保持高压态势，推行“12233”模式，制定了工作台账、细分了工作责任、建立了监管体系、落实了报备制度、明确了执法措施等。在市容市貌整治上，按照“疏堵结合，便民惠民”的原则，针对流动商贩、门店占道经营保持“零容忍”，坚决做到发现一起、查扣一起。针对野广告，利用全民城管手机小程序，动员广大市民群众行动起来，重点对老旧小区、背街巷道、城乡接合部的野广告进行了彻底清理整治。同时，持续加大流浪狗、街头兜售保健品等行为的查处力度。制定了早市“三定、二到位、一合理”管理制度、夜市“七定、七统一、两悬挂”管理制度，对便民市场周边卫生、经营秩序进行全过程监管，结合陕北特色文化，精心打造了大东门夜市示范街；简化临时摊点活动备案登记流程，实行一日代办制度，同时加强对公益活动、店铺节庆活动临时摊点批后监管，严肃查处未批先摆、批少摆多、批摆不符现象。在广告牌匾备案管理上，建立了“抓制度、抓审批、抓监管、抓整治”的“四抓”长效机制。一是制定出台了《宝塔区户外广告牌匾设置管理暂行办法》，明确了广告牌匾设置要求、设置原则、设置标准，使管理工作有据可依；二是精简审批流程，提高审批质量，从严审批，从审批源头提升城区广告牌匾品位；三是将广告牌匾监管列入日常巡查内容，通过巡查监管常态化保障整治效果长效化。依法查处了未批先设、批小设大、批设不符行为；四是对不符合城市规划要求、私搭乱建的广告牌匾，按照统筹安排、划片包干、责任到人、限期拆除的要求，组织执法人员，挨街挨户排查，市容市貌和街景形象得到明显提升。在车辆停放规范上，对人行道违法停车，根据不同情形分别采取贴单等手段进行处罚，采取高频次常态化执法，严厉打击人行道乱停乱放行为；对“拍卖”停车场实行统一着装、统一证件、统一票据、统一公示“四个统一”措施规范管理，创新推行了停车场乱收费“红黄牌”管理制度，有效缓解了城区停车难、停车乱收费、人行道乱停车等问题。在大气污染治理上，一是攻难点，坚决切断燃煤污染源，按照“堵进口、管卖口、查灶口”的办法，在进入城区各主要交通路口设置了13个煤检站，杜绝了非指定煤种流入城区；在各社区、村组设立清洁型煤指定销售点80个，实行售煤索票留存备查制度，有效解决了偷买偷卖不合格煤种及群众购煤难的问题；坚持条块联动，地毯式排查，严格抽检煤种，从严处罚燃杂燃非行为，有效杜绝了燃杂燃非现象。二是抓重点坚决管控扬尘污染源，将建筑工地扬尘管控和项目批后监管有机结合，督促城区所有建筑工地全面落实施工围挡、物料堆放、车辆冲洗、地面硬化、湿法作业、密闭运输6个100%措施，扬尘管控到位，项目方可开工。按照“发现一处，查处一处”要求，严格依法查处扬尘污染治理，全面提升了治理水平。三是强弱点坚决整治油烟污染源，按照“烧烤进院、炉子进店、油烟进管”的三进原则，对城区所有涉及油烟排放的餐饮单位进行台账管理，对1000平方米以下的餐饮单位全部安装油烟净化器、1000平方米以上的餐饮单位全部安装油烟在线监测系统。四是补盲点坚决治理挥发有机物污染源，推行24小时湿扫作业法，严格定时间、定线路、定标准，对城区主次干道进行不间断湿洒降尘作业，有效降低了城区空气臭氧含量；对喷漆、汽车4S店、表面涂装、包装印刷等易产生挥发性有机物的行业进行摸底排查，建立管理台账，全部达到密闭作业，做到排放达标。
宝塔区城市管理执法局通过理顺体制等以上举措，提高了执法水平，打开了城市管理执法局面，2017、2018连续两年被评为全省“强基础、转作风、树形象”专项行动表现突出单位；局党委书记、局长陈德鑫被市委评选为“新时代、新担当、新作为”典型好干部，被国家住建部评为全国先进个人；先后有广东湛江霞山区、甘肃酒泉肃州区、商洛市、宝鸡市、志丹县等全国60多个兄弟市县区前来考察交流学习，该区城市管理执法工作走在了全市乃至全省前列。
新元素为逐梦插上翅膀
2019年7月，宝塔区升级组建了新时代城市数字治理融合中心。该中心的大屏幕上，可实时显示中心城区多个重点部位公共视频和数据分析；智能识别系统可及时捕捉违法停车、垃圾倾倒、出店经营等行为；操作席位电脑屏幕上，汇总着前方产生的各种实时数据，随后分发到责任单位。宝塔区城市管理执法局党委书记、局长陈德鑫告诉记者：这个全新的信息化平台已与该区1000多路视频监控设施通联，成为宝塔区融合城市资源、实现数字化城市治理的“最强大脑”，为智慧城市的发展插上了逐梦的翅膀。他们可通过“视频巡查+智能抓拍+人工处置”，对城市治理中的环境卫生、占道经营、流动商贩、扬尘污染等问题进行实时巡查。目前，公安、应急、市场监管等部门已经常态进驻融合中心，气象、防汛等工作实行紧急进驻，基本形成了全局监管、分别处置的大城管格局。工程建筑、城市井盖、管网、公厕、公交、出租车等一共9万多的城市要素，也纳入了该监测系统，有利于指挥长第一时间研判、指挥、调度现场，提高了工作效率。该区还与百度、阿里巴巴、腾讯、华为等企业合作，推出了“宝您满意”智慧民生系列应用。通过宝塔区研发推广的全民城管微信小程序，市民可以对发现的任何城市治理问题进行拍照上传。截至目前，全民城管微信小程序用户超过28万人，每天点击量为6000人次左右；累计上报案件10000多件，符合立案8000多件，处置满意率达95%以上。
“延安蓝”仍在逐梦的路上
2020年5月18日至22日，该局党委组织系统300多名党员干部职工，开展了为期5天的“强基础、转作风、树形象”专项行动执法服务水平提升年“大练兵”活动，高质量完成了“大练兵”既定目标，受到了多方好评。
记者了解到，为了组织好本次活动，该局精心筹备，成立了“宝塔区城市管理执法局训练营”，下设3个连、9个排、27个班，集中进行军事化训练。特邀区人武部按照军事训练科目全程指导，抽调10名思想政治坚定、军事素质过硬的干部任排长、兼训练教官，并精选27名军事素质过硬的退伍军人干部任班长。训练营还设有综合协调组、后勤保障组，专门负责组织协调、督查考核、疫情防控和后勤保障工作，做到了组织严密、安排周密、保障有力。在训练开始前，先对10名教官围绕单个军人队列动作、班队列动作和军体拳等军事训练科目进行了集中培训，要求做到思想、动作、进度三统一，为高标准完成训练任务夯实了基础。训练中，要求所有参训干部不得请假，严格落实“早签到午点名”考勤制度。邀请区医院急救科医护人员，对干部受伤、中暑及突发疾病进行救治，提供医护保障。训练过程中无一病例发生，涌现出了王新刚等10名优秀教官、张浩钒等一批训练标兵。该局党委书记、局长陈德鑫告诉记者，本次“大练兵”活动，是按照省厅提升城管执法服务水平活动安排要求开展的，也是今年该局党委开展理论大比武、体能大比武、执法大比武、服务大比武、作风大比武“五个大比武”系列之一，更是一次对局系统领导干部体能素质及干部职工团结协作能力、纪律作风的大检阅，起到了增强队伍凝聚力、执行力作用，提振了干部队伍的精气神。在今后的工作中，不忘初心、牢记使命，弘扬延安精神，用以滋养初心、淬炼灵魂，勇立潮头，争当新时代城市治理的弄潮儿。
何锐本报记者陈忠
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