厚植发展沃土 志丹县优化营商环境工作纪实
●志丹县城一角
●县营商办集中宣传
●政务中心有不少市民在排队取号办理业务，大厅内一派繁忙景象
●志丹电力职工上门服务
本报记者 常青 通讯员 范文静
“省时、省力、省心，这服务太给力了！”谈到志丹县行政审批事宜时，前来办理业务的群众非常感慨，以前办理业务需要到各个职能部门填表、盖章、出证明等，少说也要跑三五趟，如今审批事项不用重复跑，在一个大厅里就能办结。志丹县不断深化改革创新，精简审批流程，提高审批效能，使群众反映突出的“多部门跑、重复跑、时间长、效率低”等问题得到了有效解决，受到了一致好评，这仅是志丹县全力推动优化营商环境、服务企业的一个缩影。
近年来，全县上下认真贯彻落实中省市决策部署，推进“放管服”改革，加快“互联网+政务服务”平台建设，扎实开展优化提升营商环境专项整治活动，狠抓预警监测和督查考核，全县营商环境持续改善，市场活力显著增强，整体工作取得明显成效。截至目前，全县新增各类市场主体1759个，其中企业308户、个体工商户1451户。
由“管理型”向“服务型”转变
“一站式”服务承载着丰富的含义，为志丹招商引资增加印象分，打下良好的基础。由“管理型”向“服务型”转变的背后，是政府服务意识的转变，行政理念的进步。2019年12月底，记者在县政务服务大厅采访时看到，秉承“方便群众”和“一厅办公、一窗受理、集成服务、同步推进”的原则，将越来越多的服务窗口都集中在政务服务大厅办公的同时，按照服务类型和服务对象等统筹划分区域，将相关联的窗口集中合并，为前来办理业务的市民提供方便。
县上为优化营商环境工作“出实招”，大力实施简政放权，加快“互联网+政务服务”建设，提高政务服务事项网上可办率，实现线上“一网通办”。进一步完善政务服务大厅功能和服务设施，实现“一次也不跑”和“最多跑一次”。按照“减、放、并、转、调”的原则，编制了服务、审批事项清单和办事指南。目前，全县共梳理上线许可事项240个，“颗粒化”为379个36700个要素。坚持“应进必进”工作原则，划转至县政务服务大厅“一门办理”许可事项173个。镇、办、村（社区）政务服务事项全部上线发布，划转事项占比达到70％以上，100个高频事项全部实现“最多跑一次”。
记者了解到，围绕“最多跑一次”改革，截至2019年年底，实现了县政务服务事项网上可办率达到90%以上，企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上目标；企业开办2个工作日办结，办理建筑许可证平均七八个工作日办结，获得电力4.67个工作日办结，用气报装9个工作日办结，财产登记1.25个工作日办结，获得信贷4个工作日办结。与此同时，成立了县行政审批服务局，新建并投用政务大厅3000平方米，按照“统一受理、内部流转、集中审批、限时办结、统一出件”的要求，实现了网上办理、数据入库、信息共享、全程留痕、跟踪监管目标。探索尝试推行投资项目审批“5+X”延时服务和园区投资项目“帮办代办”制度，全面推行“多评合一”“多图联审”审批机制。根据志丹县工程建设项目审批制度改革要求，按照“统一受理、平台授权”的原则，通过“多规合一、多评联审”机制，优化工程建设项目审批流程，实现企业投资类项目90天以内办结。
“引进来”“减负担”成效显著
“政府的效率很让人满意，在这个地方，我感觉到了什么是服务型政府。”陕西延长石油天然气有限责任公司志丹LNG站副站长谢澜说，他个人感受到县上各部门抓项目促发展、帮扶企业工作积极性很高，努力打造服务型政府，用公职人员的“辛苦指数”，换来项目的“落地指数”和企业的“发展指数”。“在项目建设中遇到困难，我们会尽全力帮助您协调解决。”在与企业家谈招商时，县工业园区的工作人员都会作出这样的介绍，在工作中也是这样做到的。良好的营商环境，进一步激发了志丹的发展动力。2019年以来，全县以优化营商环境为突破口，全面优化政务服务，进一步改善投资和市场环境，降低市场运行成本，营造便捷、灵活、透明、公平、高效的营商环境。
县委、县政府出台了《关于加快民营经济发展的十条措施》，支持民间资本参与县基础设施、市政工程、公用事业和公共服务等领域，落实减税免税政策，降低企业税费负担，积极落实西部大开发税收优惠政策、高新技术企业税收优惠政策，实施城镇土地使用税和房产税优惠政策，加大降费和收费清理力度。降低收费标准各项政策，对小微企业贷款利率、审贷费、公证费、评估费等能低尽低、能免尽免、能补尽补，切实降低企业负担和融资成本。同时，实施春风行动“公益专岗招聘会”等大型招聘会5场，搭建就业供需平台，切实降低企业人工成本。全面落实降低用水费及用电、用气、用人和研发成本各项优惠政策。
县工业园区负责人之一赵治强说，“虽然创业很艰辛，但工业园区的工作人员积极为企业提供各种服务，让企业时刻感受到县委、县政府在支持、鼓励、帮助企业发展，使企业家们在志丹投资置业安心、舒心、放心。”
人人都是营商环境，事事关乎营商环境
花香蝶自来，桐高凤必至。志丹县委、县政府营造良好的营商环境，转换服务理念，深入企业沟通对接，当好服务企业的“店小二”“大管家”，让更多企业来这里扎根，使这座“红色之都”成为投资兴业的新沃土。
“优化营商环境作为激发转型发展新动能的重要手段，在提升发展竞争软实力、形成全面开放新格局等方面发挥着越来越重要的作用。”县优化提升营商环境领导小组办公室主任高飞说，“我们在重点抓好企业开办、工程建设项目审批制度改革试点这两项工作的同时，还从细微处入手，多措并举、多点开花，努力形成‘人人都说志丹好’的营商环境。”
“人人都是营商环境，事事关乎营商环境”的理念深入人心。县委、县政府高度重视，2019年先后召开县委常委会3次、政府常务会5次、领导小组专题协调调度会议15次，研究部署优化提升营商环境工作，提出具体工作要求及目标任务，落实分解了各行业部门工作职责。设立县营商办，抽调专人具体负责，落实办公场所及专项经费全力保障工作运行，将营商环境工作纳入全县目标责任考核，奖优罚劣。截至目前，开展督促检查8次，印发营商快报11份。对破坏营商环境现象及时督促整改，对核实的典型问题案例及时通报曝光，形成明察暗访长效机制，对发现的违纪违法线索及时移交纪检监察和司法机关，严肃问责追责和司法处理。同时，坚决查处干扰企业正常生产经营的行为，为驻志企业提供良好的社会治安环境保障。2019年以来，县纪委共查处破坏营商环境案件26起，党纪处分16人，政纪处分2人，诫勉谈话8人。
分管县营商环境工作的副县长白保明接受采访时表示，“2020年我们将聚焦营商环境工作中的薄弱环节，以更大的改革力度、更有针对性的工作措施，推动营商环境进一步改善。下一步，全县上下将深入贯彻落实中省市决策部署，继续把优化提升营商环境作为加快政府职能转变、推动经济结构转型、促进高质量发展的重要举措，以落实国务院《优化营商环境条例》和陕西省《优化营商环境条例》为抓手，进一步加大简政放权力度，加快推动相关改革走深走实，巩固提升相对集中行政许可权改革成果，有效促进审批信息与事中、事后监管信息深度融合，实现审管分离、审管协同目标。同时，加大宣传督导力度，全力打造新时代‘三有四化’营商环境，不断增强市场发展活力，为县域经济发展添砖加瓦。”
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