枝茂巢暖引凤来 志丹县优化提升营商环境工作纪实
分管副县长冯浩斌全程陪同上海普道开办企业
群众在县政务大厅里办理业务
通讯员 高庆荣 杨彬 本报记者 王锋
正所谓民之所望、施政所向。公平、透明、法治化的营商环境，对于提振企业投资和发展的信心至关重要。营商环境的好坏，也直接决定了一个国家或地区经济发展的质量和速度。
2018年是陕西省营商环境提升年，志丹县全面贯彻落实中省市重大决策部署，将优化提升营商环境作为推动志丹转型发展的一项重要举措，以深化“放管服”、推进行政审批制度改革为主线，以搭建数据平台为抓手，坚持问题导向、目标导向、结果导向，全力推动优化提升营商环境工作，让百姓享尽获得感。
以敬民之心，行简政之道，革烦苛之弊，开便利之门——志丹县委书记李建强多次强调：“要把优化营商环境作为全县大事来抓，全面重塑优化营商环境的作风面貌，多层面夯实责任，全过程监督问效，多角度评比考核，用严抓严管来推动作风大转变，形成尊商、亲商、安商、重商的浓厚氛围。”
“一站式”服务让企业更舒心
“一直以为开办企业要到工商、税务、刻章备案各个部门分头跑、挨个办，没想到现在只需要到一个窗口，也不用准备繁琐的资料，直接网上操作登记，不到一上午就全部办好了。”志丹县天鸿商贸有限公司法定代表人赵志云难掩激动之情告诉记者，“志丹不断优化的营商环境，让我对公司未来的发展更有信心了。”
日前，记者来到志丹县行政审批服务局，看到政务中心有不少市民在排队取号办理业务，大厅内一片繁忙景象。在工商局窗口，业务员王艺遐正在耐心指导前来办理企业登记的市民进行网上注册。不到一个小时，志丹县木易顺源再生资源回收利用有限公司法人代表何东升的手续就全部办好了，他说，“现在的工作人员态度好还有耐心，办事效率也提高了，比以前方便好多，说明政府对我们人民办事的服务理念有了很大提升。”王艺遐微笑着说，“从2018年7月份开始，我们企业开办申请人无需递交纸质资料，实现了登记注册‘零纸质’，全程电子化登记全流程网上办理，这不仅提高了办事效率方便了企业人，对于我们工作人员来说也更规范、更全面、更完善。”
何东升所享受到的便捷服务是志丹县全面开展优化提升营商环境工作取得成效的一个缩影。对企业来说，最迫切的问题就是如何快速进入市场。那么，什么是企业人最看重的呢？带着这样的疑问记者来到了行政审批局。“压缩企业开办时间和精简手续是企业人最大的需求。”局长张广才简明扼要地说道，“为了从根本上解决困扰企业和群众‘办证多、办事难’和‘奇葩证明、循环证明、扯皮证明、无谓证明’等问题，我局在全县公开发文开展减证便民和盖章环节专项清理工作，根据上报汇总情况规范编制全县证明事项和盖章环节清单，着力打通服务群众‘最后一公里’，最大限度方便企业和群众办事创业。”
据了解，按照延安市改善、提升营商环境建设要求，该县实行了“并联审批、限时办结”工作制度，进一步明确了审批流程、审批条件、申报材料、办理时限等具体工作，大幅缩短了审批时间，提高了审批效率，方便了办事群众。同时通过政务服务平台规范梳理、编制、录入、发布了“最多跑一次事项”89项，群众办事通过进入政务服务网络平台便可清楚知道哪些事项办理是“最多跑一次”。同时引进了刻章业务办理，完成企业注册登记厅内“一站式办结”服务，减少企业、群众办事成本，最大限度方便企业和群众办事创业，不断优化营商环境。
值得一提的是，2018年该县通过政府购买服务的方式，为新开办企业免费提供刻制公章服务，企业开办费用1116元，减为零；办理环节由4个减少为2个；申请材料数量由9件减少为6件。印章刻制区工作人员张玉玉告诉记者，“以前我们的公章刻制地点在延安，需要7个工作日才能刻好拿回来。既不方便还耽误时间，从去年10月份开始，刻章业务进入县政务中心以后，企业人一天内就能拿到公章，群众满意度非常高。”
2018年以来，为不断优化提升营商环境，志丹县多措并举，先后制定了《志丹县优化提升营商环境工作10+1行动实施方案》，印发了《三年行动方案》和《2018年工作要点》《关于进一步优化提升全县营商环境的安排意见》，出台了《志丹县优化提升营商环境工作考核实施办法》《志丹县优化提升营商环境工作责任追究办法》。建立了一整套工作机制，逐项、逐条明确了责任部门、责任领导和办理时限，并提出了具体清晰的工作要求。印发了《专项整改方案》，对“10+1”方案等文件中涉及的17项具体工作落实中存在的问题，逐项制定整改措施，明确整改时限、分管县级领导、责任部门及责任人并由县营商办跟踪督办。从操作程序、责任分工、时限要求等全方位进行了明确安排，充分发挥各行业各部门职能作用，形成强大工作合力。
“一网通办”让项目审批更有效率
“我这次办理的是农网改造升级工程项目，以前申报工程项目非常复杂，要求又多，得准备多份资料挨个部门跑，一时半会儿很难完成申报。现在好了，改革成‘一网通办’以后，审批效率特别快。”提起县行政审批服务局的工程建设项目审批制度改革成效，陕西省地方电力（集团）有限公司志丹供电分公司副经理刘源远颇为满意。
在工程建设项目审批制度改革中，志丹县按照《延安市人民政府<延安市工程建设项目审批制度改革试点方案>的通知》制定具体贯彻意见和细则，构建科学、便捷、高效的工程建设审批和管理体系。去年8月份，志丹县成立了全县工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组办公室，制定了“一张蓝图”“一个系统”“一个窗口”“一张表单”“一套机制”审批流程及管理措施，制定印发了《实施方案》和配套《实施细则》。
对于该县工程建设项目审批制度改革各项政策接触最多、成效感受颇深的志丹县住房和城乡建设局副主任李晓璞说，“自从延安市被定为工程建设项目审批制度改革试点以来，我们积极和上级对接，学习改革经验，以前工程建设项目审批手续复杂，前置审批、串联审批事项太多，存在办理程序复杂、相互牵制、过程漫长等问题。现在细化了‘一张表单’，制定了不同类型的工程建设项目审批流程图，统一了各审批阶段制式的办事指南、申请表单、申报材料目录清单，办事人员只需提交一套申报材料，就可以共享不同审批阶段，办事非常便捷。”
据了解，志丹县按照“统一受理、平台授权”的原则，制定了建立项目审批“预审服务制”“多规合一、多评合一、多图联审、并联审批”机制，再造工程项目建设审批流程，并建立网上审批管理系统，统筹多部门事项联通共用，实现“一网通办”目的，推进审批时间大幅下降。通过对审批事项和流程进行“减、放、并、转、调、集”，着力推进“精减事项、下放权限、归类合并，转变方式、调整时序、集中审批”，政府投资类项目行政许可和技术审查环节60个工作日完成，企业投资类项目行政许可和技术审查环节30个工作日完成，逐步形成工程建设项目特色鲜明的“审管分离、政企有别、集中审批、一网通办”的“6030”审批效能模式；建立中介服务超市，实行“随机抽取，提前介入，限时办结”；市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理，在工程施工阶段完成相关建设，竣工验收后直接办理接入事宜。全过程（含行政许可和技术审查、中介服务、市政公用服务等事项）政府投资类项目审批时间缩减至120个工作日，企业投资类项目审批时间缩减至90个工作日。精简审批事项8项，合并审批事项15项，转变管理方式5项，调整审批时序9项，推行告知承诺7项。
记者还了解到，志丹县结合实际，将施工单项合同估算价在400万元（不含400万元）以下的，在20万元（含20万元）至200万元（不含200万元）的房屋建筑、市政实施、道路交通、土地整理、绿化造林、水利水电、电力通讯、保障住房、装饰装修等工程建设项目，进一步细化分类，特制定了《志丹县规范工程建设项目发包承包暂行管理办法》，从而构成用时更短、办事更方便的招标流程。
“多点开花”让软环境成为发展硬支撑
“优化营商环境作为塑造转型发展新动能的重要手段，在提升发展竞争软实力、形成全面开放新格局等方面发挥着越来越重要的作用。”县优化提升营商环境领导小组办公室主任高飞说，“我们在重点抓好企业开办、工程建设项目审批制度改革试点这两项工作的同时，还从细微处入手，多措并举、多点开花，努力形成‘人人都说志丹好’的营商环境。”
“放管服”工作成效凸显——对全县有行政审批职能的部门单位根据2018年三级四同目录行政许可事项进行了新一轮梳理，编制形成行政许可目录238项，可实施事项377项，其中窗口办理事项49项，网上办理事项230项，最多跑一次事项89项，零跑腿事项9项，取消涉企经营服务收费4项。
简政减税降费力度大幅提升——拟定了《志丹县中介机构服务管理暂行办法》，有效规范了中介服务行为，降低了企业隐性成本。“证照分离”改革全面推开。先后4次累计为一般工商用户降低电价7.74分每度。全面落实减税降费政策措施，实现了企业税费负担持续下降的良好效果。
政务服务效率大幅提升——涉税业务，商业银行，水、电、气等市政公用企业入驻政务服务中心；“互联网+政务服务”全面实现“省市县乡”四级互联互通，无缝对接。2018年，新增市场主体1719家，较上年增长231家；今年一季度，全县新增市场主体425户，比去年同期增长76%，总量达到7403户。
支持民营经济力度大幅提升——积极研究降低企业获得信贷难度和成本对策，鼓励金融机构扩大对实体经济，特别是民营企业、中小企业的信贷投放力度，以市场化方式帮助企业缓解融资难融资贵问题。积极化解拖欠民营企业、中小企业账款，截至目前，该县共拖欠民营企业中小企业账款12752万元，拖欠奖励资金312万元，已经偿还账款10927.45万元，年内计划全部偿还到位。
环境保障工作取得阶段性成果——先后开展了“油气区治安专项整治行动”“全县春季油气区严打整治”等专项行动，严厉打击了封门堵路、拦截车辆、滋事闹事、敲诈勒索等干扰企业正常生产经营和偷盗破坏企业设施设备的违法犯罪行为，共化解各类涉油矛盾纠纷191起，破获涉油刑事案件17起，帮助191名农民工讨回被拖欠工资337.8万元。
社会诚信体系建设工作有序推进——制定印发了县《诚信体系建设方案》，企业红黑名单制度和守信联合激励、失信联合惩戒机制工作有序推进，重点对企业和中介机构进行了规范和约束，取得了阶段性成效。
……
“每一项成果的取得都是思想观念更新的结果。”分管县营商环境工作的副县长冯浩斌语重心长地说，“2019年我们将聚焦营商环境中的薄弱环节，以更大的改革力度、更有针对性的工作措施，推动营商环境进一步改善。”
春江水暖鸭先知。企业和群众对营商环境的感受是最灵敏最深刻的，志丹县委、县政府将时刻倾听企业和群众的呼声，帮助他们解决具体的问题和困难，让企业拥有实实在在的获得感，呈现出“种下梧桐树、引得凤凰来”的效果，让更多企业来这里扎根，使这座“红色之都”成为投资兴业的新沃土。
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志丹新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离志丹县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。