脱贫路上奏高歌 追梦步伐不停歇 志丹县脱贫攻坚工作记略

本报记者 王建平 通讯员 曹东良 刘元丽

志丹县1986年被列入首批国定贫困县，1998年退出国定贫困县行列，2011年被列入省级片区贫困县。经过多年发展，全县经济社会各项事业快速发展，但是贫困问题一直困扰着志丹干部群众，成为追赶超越、全面小康的突出短板。2014年底，全县仍有贫困村56个，建档立卡户1291户3233人，且大多数是难啃的“硬骨头”，脱贫攻坚任务繁重。

志丹县委、县政府深刻认识到立足实际，拔掉穷根，才能真正实现脱贫，建成全面小康。不懈的努力换来了累累的硕果，全县有劳动能力的贫困户实现了产业全覆盖，191户681人减贫任务全面完成，综合贫困发生率控制在0.5%以内……

红都的大地上，处处传唱的都是贫困户搬进新居、告别贫困的故事，他们怀着对美好生活的向往，迈着矫健的步伐，奔向小康。

把穷脉 举县一致强担当

为了拔掉穷根，实现群众的“小康”梦想，志丹县委、县政府紧盯2018年内与全市同步实现整体脱贫目标，庄严承诺：2018年将剩余有劳动能力的191户681人和21个贫困村一次性全部退出，到2020年与全国同步小康。

在这场没有硝烟的战场上，县委书记李建强和县长刘志生带领全县干部群众一刻也不懈怠，举县一致，找症结、挖根源，补短板、解难题。县委、县政府主要领导对全县109个村的帮扶方案和1291户建档立卡户帮扶计划逐一把关敲定，把准了“穷脉”。

“把最好的干部派到一线，用干部的辛苦换来群众的幸福，确保脱贫路上不落一人！”志丹县委书记斩钉截铁的话语，释放出脱贫攻坚的决心和信心。

42名县级领导包抓镇办、便民服务中心和56个贫困村，抽调661名副科级以上领导干部结对帮扶建档立卡户，组建109支驻村扶贫工作队和56支贫困村脱贫攻坚队，站头排，打硬仗，倾注全力促脱贫，用“汗水”换取群众的“笑颜”。

强志智 多元推进固基础

“志丹不脱贫，我们就没办法向党和人民交代！”干部间一句普通话，道出了志丹脱贫的决心。

在中央“两不愁、三保障”的标准基础上，志丹县先做“基础题”，再做“加分题”，整合各类资源，对贫困人口从住房、教育、卫生、技能等各方面进行全方位扶贫。

2018年累计资助贫困学生685人次、发放助学金30.6万元、助学贷款25.6万元；累计发放低保金711.3万元，发放补助金242.2万元；为贫困户投放贷款552笔2052.3万元，获贷率位列全市第一；开发设立扶贫公益特岗、专岗291个，转移就业385名贫困人口，累计培训贫困人口5400人次；县信用联社、县农行开展“双基联动”“评级授信”行动，投放惠农贷款1.34亿元，为脱贫攻坚提供了有力支撑……

数字虽然枯燥，却最具有说服力！数字的背后，是坚持不懈的付出和努力。

为了推进脱贫攻坚，县上制定出台了《志丹县2018年易地扶贫搬迁工作实施方案》《志丹县易地扶贫搬迁后续产业扶持实施方案》等政策，产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、金融扶贫……一项项精准脱贫的政策在志丹的山山峁峁间落地生根。

拔穷根 做强产业重“造血”

产业兴、经济活。志丹县坚持把产业扶贫作为拔掉穷根的根本举措，采取短期和长期相结合的方式，把贫困群众纳入精准帮扶的产业链条主体中，努力增强贫困户的造血功能，实现持续发展和永续脱贫。

志丹将苹果产业作为群众脱贫致富的“头号产业”，在实践中构建起“苹果+特色种养业”的“1+N”现代农业框架。2017年以来，新栽苹果8万亩，恢复撂荒园2万亩，全县苹果园面积达到31.6万亩。711户有劳动能力的贫困户实现苹果产业全覆盖。着眼实际，依托丰富的林产等资源，重点发展养猪、肉驴、湖羊、黄芪、中峰、食用菌等特色种养殖业，从产业发展的路径上因户因人择业培育，户户建起长短结合的产业项目，切实打牢了贫困人口脱贫增收基础。

同时，聚焦长远，坚持在乡村振兴的大战略中来统筹脱贫资源，制定了《志丹县实施乡村振兴战略规划》和109个《村级规划》，落实产业、人才、文化、生态、组织五大振兴行动方案；出台了《志丹县关于激励扶持现代农业全面提升的十条措施》《长线产业界定意见》和《脱贫产业扶持办法》，县财政每年拿出7000万元以上，用于支持农村改革和苹果产业发展，辐射带动贫困村、贫困人口脱贫。

开富路 改革破题显特色

志丹大力开展返乡创业，助力乡村振兴及脱贫攻坚。立足丰富的土地资源优势，制定了集体产权改革、“三变”改革、土地流转等政策措施，动员社会各界人士返乡创业，推动城市资本、技术、人才等各类要素向农村、向脱贫一线集聚。目前，全县共有1114人投身产业扶贫和返乡创业，先后签订各类合同协议2289份，流转土地7万亩，承包果园8000亩。

新型经营主体的培育也是该县的一大特色，县上充分发挥带动一批、辐射一片的作用，助力脱贫由“摘帽”向“致富”转变。出台了《关于进一步加快新型经营主体培育、贫困村集体经济和贫困户产业建设意见》，大力实施“双100、双50”工程，即：新发展100个新型经营主体，建成100个百亩果（农）业产业化典型，力争三年内每个村建成50亩以上集体果园，村级互助资金规模达到50万元以上。目前，109个村全部建起了村集体经济，发展大户、家庭农场等新型经营主体515家，流转土地15.5万亩。

互助资金“小资金”撬动脱贫攻坚“大杠杆”，这成了志丹人的共识。按照民有、民用、民管、民享和“不出村、不吸储、不分红”的原则，县上创新农村金融模式，大力发展村级互助资金协会，县财政每年注入资金不少于1000万元，在全市率先实现村级互助资金协会全覆盖，互助资金总规模达到4001万元，贫困户全部免费入会。

寒冬时节，志丹县土地产权交易中心依然在忙碌着。县上建起了县镇两级产权交易平台和16个“三变”改革示范基地，有效地推动了脱贫。陕果集团果业扶贫基地按照“梯度分红”“劳务分红”等办法，吸纳161户贫困户入股联营；绿葆农业8000亩黄芪种植基地推行“公司+合作社+基地+贫困户”的订单农业模式，已吸纳110户贫困户参与；北京惠农合洛河峡谷3000亩油用牡丹种植基地吸纳川道贫困户参与种植；342户贫困户入股“久久光伏”产业，年分红102.6万元，每户达到3000元，拓宽了贫困户增收脱贫路径。

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