千名干部基层大练兵决战脱贫硬仗为富民 ——志丹县开展“两联三包”工作纪实

●永宁镇官庄湾村的苹果园

●驻村工作队长曹东炜（右一）带着家人周末来到双河镇双河村孤寡老人高合义家陪老人度过周末。

通讯员 藏光廷 雷建国 刘军伟

志丹县委、县政府把“两联三包”（两联三包抓扶贫，部门联村、干部联户、包扶贫、包产业、包党建）工作作为推动全县农村工作的总抓手，作为决战脱贫攻坚硬仗的主要载体，组织动员千名干部下基层，把田间地头、农村一线作为“练兵场”，强阵地、抓产业、促脱贫，推动农村经济社会各项事业蓬勃发展，带动广大群众立志脱贫奔小康。

紧盯脱贫目标任务 齐心协力攻打硬仗

“全县上下务必要清楚，脱贫攻坚是‘两联三包\’工作任务的核心，是一项政治任务，是一条政治红线。要从思想上高度认识，采取各种措施，不遗余力打赢脱贫攻坚这场硬仗。”县委书记李建强反复强调“两联三包”工作的重要性。

2017年，新一届县委、县政府把“千名干部下基层、‘两联三包\’抓扶贫”主题实践活动重新定位、重新规划、重新部署，明确提出要把“两联三包”作为推动农村总体发展的总抓手，采取部门联村、干部联户的形式，包抓党建、包抓产业、包抓扶贫，把政策、项目、资金、技术“打包”输送到贫困村，增强贫困群众“造血”功能，着力提升党建水平，有力推动产业发展，全力打赢脱贫攻坚硬仗。

在具体包扶工作中主要抓好三个方面任务：一是抓党建、强阵地、促引领。要想致富快，全靠支部带。该县牵住农村党建这个“牛鼻子”不放松，狠抓村支部班子的带头引领作用，并向全县所有贫困村派驻第一书记，以此强化村级组织力量，推行“党建+”“党支部+合作社（企业）+贫困户”、党员1+1结对帮扶等模式，不断发挥党组织和党员在产业富民上的模范带头作用，积极践行“两学一做”学习教育，不断激发村级党组织带动群众致富的动力和活力。二是抓好扶贫政策落实到位。要求抓好贫困户安全住房、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫和贫困村水、电、路、网、卫生室以及移民搬迁等基础设施配套政策的宣传和落实，严格对照“五个一批”要求，在用足中省市专项政策的基础上，继续抓好《县财政支持扶贫十项措施》专项政策落实，确保政策兑现不漏一人、不缺一项、不拖一天，实现应覆盖全覆盖，应兑现尽兑现。三是抓产业铺就长远脱贫致富路。全县上下坚持将苹果作为主导产业雷打不动，积极探索“依托大公司，建造大工厂”的发展路径，大力培育以合作社为主的新型经营主体，不断做强做大苹果产业。到2020年底，全力冲刺30万亩的目标任务，力争建成16条苹果产业示范带，实现挂果面积达到20万亩、产量20万吨、优果率80%、产值10亿元、农业人口苹果人均收入1万元，达到村村都有主导产业、每村都有示范户，对不适合发展苹果的地方，以发展特色养殖和种植产业为补充，多措并举发展壮大农村致富产业，不断造福广大群众。

千名干部齐上阵田间地头“练本领”

“群众不脱贫，干部不撤离。”曹东炜，一个看上去比较文弱的女子，是县档案馆馆长，为了强化包扶工作力量，县档案局选派她为驻双河村包扶工作队队长，为带领双河村这个“大家庭”脱贫致富奔小康，她不但无暇照顾自己的小家，而且让丈夫周末陪她一起到村上孤寡贫困老人家度过。62岁的老母亲结石性胆囊炎频繁发作，需要进行手术摘除，约好陪母亲做手术的她因为工作只能失约，手术当天直到天黑才赶到病房，望着熟睡的母亲，她掉下了内疚的泪水……

曹东炜只是志丹县千余名蹲守农村一线开展“两联三包”工作干部的一个缩影。

为扎实开展“两联三包”工作，强化包扶队伍力量，志丹县建立了县级领导包镇、部门单位包村，部门单位领导总负责、分管领导带队具体抓、驻村干部一线抓的工作机制，全县7镇1个街道办由8名县委常委分别负责包抓，从201个部门单位抽调600余名干部组建成包村工作队，并选派109名后备干部和政治觉悟好、工作能力强、政治水平高的党员担任驻村第一书记，抽调674名科级以上领导干部与1300户贫困群众进行结对帮扶，使千余名干部投身于农村一线，形成了领导带头、上下联动、干群互动的良好工作格局。同时，为确保包扶工作扎实有效推进，该县要求包扶单位一把手每季度至少进村1次，每个包村的包扶工作队要在村上开办驻村工作队灶务，全年保证村第一书记和包扶工作队各有1个人驻村，所有单位和包扶工作人员，根据工作情况详实记写单位研究包扶工作会议记录和个人包扶《民情日记》，包扶干部对包扶政策做到“一口清”。

“想不到这么多的领导干部到村上，与我们同吃同住同劳动，想法设法帮我们把日子往好过，党和政府对我们太好了！”旦八镇马莲崾先村庄科渠村贫困户李新珍感觉日子越过越有劲儿了。千余名党员干部蹲守农村一线、田间地头帮贫困、扶产业、促致富，为脱贫攻坚不断注活力、共发力，使更多的贫困群众像李新珍一样脱贫致富信心倍增。

推进四举强力剂落地有声保成效

志丹县顺宁镇宋庄村属于一个典型的半川半山的川道村，全村11个村民小组，296户1008人，其中有贫困户5户。之前，村民的收入主要靠小户养殖和外出务工，这也让村里的果园大多荒废，无人管理。自从2011年，宋庄村成为县工商局“两联三包”的包扶村后，包村干部带领村民积极发展苹果产业1300多亩，发展百头养猪场一个，小户养殖80余户。“自从包扶以来，感觉支部组织带动群众发展产业、脱贫致富有后劲儿了，不仅送政策、给钱物，而且在农民致富门路上有了‘金点子\’，现在村上群众与幸福生活越来越近了。”宋庄村党支部书记宋怀有自豪地说。

宋庄村的发展变化是志丹县开展“两联三包”主题实践活动的一个缩影。

为确保“两联三包”扎实有效推进，该县在具体工作中强力推进四项举措。一是抓培训、送技术。首先，对县上包扶干部进行专题培训，使其吃透政策精神、工作有的放矢；其次，组织镇办干部、技术员、农民通过现场培训、观摩示范、聘请专家讲授指导等不同形式，力争使农民手中拥有更多的致富技能，全县先后共组织相关培训400余场（次）、受训人员1万余人（次）。二是抓示范、促引领。送钱、送物不如送技术，该县把增强“造血功能”作为扶贫的核心，将苹果产业作为长期脱贫的根本路径来抓，对有劳动能力的贫困户，按照人均2亩标准发展苹果产业，使贫困户的产业覆盖率达到100%，其中苹果产业的覆盖率要达到80%；要求各包扶单位和包扶干部，坚持高精准、硬投入，狠抓果园标准化、专业化生产管理，积极培育省市县苹果示范园和产业发展示范户，充分发挥农村党员带头模范作用，以抓党建促脱贫，以抓产业带致富。目前，全县已建成省市县三级示范园200个、1.93万亩，109个行政村全部发展起了村集体经济，发展专业合作社287个，建成3个以大棚蔬菜为主的现代农业产业园区，一大批特色养殖和种植产业蓬勃发展。三是抓投入、保成效。县上明确要求每个包扶部门、单位硬性投入不少于2~5万元，在册贫困群众在产业投入不少于2000元、政策保障户1000元的基础上，实行政策倾斜、资金整合等办法，尽量为包扶村、户谋求更多发展机会和支持。五年来，全县各包扶单位已累计投入资金1.5亿元；今年前3季度，全县各包扶部门单位已累计投入包扶资金1824.84万元，充分调动了贫困群众生活的主观能动性，引导更多群众立志脱贫、积极致富。四是抓考核、促成效。县上将“两联三包”工作纳入目标责任考核，专门制定出台了《包扶干部工作纪律》，通过严查实督、跟踪问效，对在考核中评为不合格的部门单位，一律取消综合评优资格。截至9月底，共通报批评后进单位16个，并集体诫勉谈话一把手16人，处分部门、镇、村包扶责任人22人，通报表扬先进单位21个，点名表扬包扶干部3名。

通过扎实有效的包扶，使群众切实感受到了国家对***的重视和一系列有效政策落实的好处。

杏河镇王崾岘村范志刚，全家5口人今年享受移民搬迁分散安置自建房补助、退耕还林补助、残疾护理补贴等政策性收入，全年仅政策性总收入达10.03万元，其中建房用去7.5万元，政策性固定收入25300元，人均5060元；同时，又贷了2万元金融扶贫贷款用于发展5亩苹果，确保长期收入有保障。“共产党有这么好的政策，我们再过不好自己的光景就说不过去了，对今后脱贫致富我们信心很大！”范志刚逢人便夸党的政策好。

志丹县千名党员干部在基层一线的苦战实战，使“两联三包”工作得到扎实有效推进，农村产业不断发展壮大，带动更多群众走上脱贫致富大道。截至9月底，全县在册贫困户386户发展起苹果、大棚等长效产业，297户发展起养猪养鸡、养蜂养蘑菇等短平快项目，其中334户1080人发展果园2911亩，人均2.7亩；全县新栽植短枝型富士苹果8123亩，流转土地1万亩，挂果面积达到10万亩，产量突破6万吨。新建圈舍1400平方米，建成规模化养殖场5个、家庭牧场10个，发展肉驴养殖专业村1个、中蜂养殖专业村2个，全县中蜂养殖突破5000箱，所有行政村都有了村集体经济。

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