扬弃：铁路建设的“蒙华管理革命” ——中铁一局四公司蒙华铁路施工侧记

西北信息报 2017-08-29 09:23 大字

施工剪影（重点控制工程如意隧道全长11920.08米）

当人们陶醉于风驰电掣的中国高铁速度时，一条从内蒙古毛乌素沙漠腹地悄然向南伸延的货运铁路——蒙华铁路，正在推动起一轮铁路建设的管理革命。在北起内蒙古乌审旗浩勒报吉村、南至江西省吉安市的全长1800多公里的建设工地上，“蒙华管理革命”犹如一把握在技艺高超的外科大夫手中的手术刀，坚定地剔除传统管理体制中的病灶，理性地构建起蕴含着哲学美和艺术美的新的管理系统。

对于“蒙华管理革命”，全线施工企业齐声喝彩，这在当下铁路建设领域并不多见。中铁一局蒙华铁路工程指挥部一工区经理李含满、党支部副书记张志强说：“如果在蒙华干不好，只能说明你无能。”

　　把管理前延至作业班组

李含满领导的一工区位于宜川县境内，项目全长16.1km，包括3条隧道、桥梁、站场、涵洞、路基等，铁路中的工程类型在这里都有。其中如意隧道长11.92公里，是蒙华铁路蒙陕段的重点控制性工程之一。

目前正是施工高峰期，18支作业队全线展开，各项工程顺利推进。记者发现，在这里，施工企业和作业队的关系与其他项目既有相似之处，也有很大区别。依惯例，作业队全部来自中铁一局和四公司的“优秀施工队名录”；不同的是，18支作业队均向业主作了备案，是被业主和监理方认可的独立施工主体。

李含满介绍说，蒙华全线推行了一项重要改革：阳光分包，合理分包。给予作业队合法身份，纳入制度管理框架，作业队的权利不再依附于施工企业，同时承担相应的施工安全、质量责任。

阳光分包：通过公开招标，公平竞争，一工区从数十家参与竞标的队伍中选择了18支优秀作业队。这些作业队由合法劳务公司派遣，与中铁一局有多年的合作历史和良好的信用记录。

作业队中标后，班组长首先要和施工企业签订委托书，确认工区在施工期间对作业队班组长的管理权；而后，工区与作业队班组长分别签署责任书和承诺书，界定双方的权利和义务。

合理分包：招标时，把工程总造价、施工企业预留管理费用全公开，不再强调最低价中标，作业队竞标时就能测算出盈利水平。彻底消除了不透明招标时的相互猜忌。施工变更时，增加的费用要给作业队，减少的部分也要相应扣除。

作为业主，蒙华公司不参与上述招标过程，但对中标队伍资质和业绩进行审查，确保招标依法合规。

这项改革为施工管理前延至施工班组奠定了基础，在一工区乃至蒙华全线都产生了巨大的综合效益。

铁路施工要求的每一项指标，最终要通过作业班组来实现。施工企业依法取得了对作业队的管理权后，蒙华全线推广了施工企业与班组长责任制，把管理末端延伸到作业面。

在一工区，招标时签署的法律文件和每支作业队的施工质量、安全和效率状况都录入数据库，并生成二维码张贴在工地醒目位置，做到了责任清晰，目标明确，措施具体，效果可实时检验。

这个工区共有30多名班组长，工区每个月组织一次评比，评出三名优秀、两名良好进行奖励，当然，没有达到质量和效率要求的班组长要接受要处罚。

李含满说：“过去我们只管作业队，作业队负责人管理各班组。班组长联系机制没有改变班组和作业队之间的隶属关系，只是改变了精细化管理的内涵和实现路径。过去的精细化管理，就是事无巨细的逐级申报、逐级审批，困住了前沿管理的手脚，影响了施工效率。现在我们把管理前沿设在作业面，对施工一线的情况了如指掌，发现问题能及时纠正，有了困难能很快拿出应对方案。管理工作量增加了，但获得了质量和效率回报。”

开始推行这项改革时，班组长有些抵制，因为这意味着他们要严格遵守各种操作规程，并接受比以往更严格的监管。张志强说：“推动改革没有讨巧的办法，就是耐心地宣讲和培训，重要的是在施工实践中用事实说话。”

很快，班组长们发现了张志强所讲的“事实”：他们的成绩被认可并记录在案，他们因此获得奖励和诚信加分，这意味着他们将获得更多的发展机会。当然，如果做得不好要接受处罚及负面记录。

李含满说：“现在的作业队不再是原来农民工的概念了，他们的整体素质、装备水平有很大提升，劳务公司的管理也更加规范，如意隧道出口作业队负责人林长宝还自费读了清华大学的EMBA。所以他们能很快接受新的理念并付诸实践。”

因为推行了班组长责任制，一工区的如意隧道月进度至少提高了20%，质量也有提高，“所有项目的施工效率、质量都有不同程度的提高”，李含满说。

有一流过程，才能有一流结果

在一工区，记者看不到“抓住施工黄金季大干100天”、“战风雨斗酷暑决胜四季度；争分夺秒，抢进度勇争第一”之类的大标语。总工程师赵迎春告诉记者：“施工的每个环节都是决胜环节，都需要付出100%的努力，都要做到不留遗憾。”

开工伊始，蒙华在全线推广混凝土湿喷机械手、24米全液压自行式仰拱栈桥、软弱围岩微台阶法、二次衬砌分窗浇筑工艺、监控量测信息化系统等工装、工艺，有效提高了施工质量，保障了施工安全。

赵迎春说：“质量和安全不是喊出来的。蒙华的做法是用质量保安全，用严格执行工艺标准保质量。”

记者在一工区施工的如意隧道中看到，工人们正在用“湿喷机械手”做隧道初期支护。用“湿喷法”做初期支护是现行工艺要求，即在拌合站依据确定配比把混凝土搅拌好运进隧道，再用专业设备把混凝土喷射到隧道拱顶和侧壁上。因为湿喷机械手一次性投入高，以往的施工常常用“干喷”代替“湿喷”。所谓“干喷”，就是先将水泥和配料运到隧道中，边拌合边喷射。因为拌合不充分，也无法保证混凝土配比的一致性，干喷后的支护强度较湿喷差了很多。

湿喷机械手最长臂展8米，可远端操作近距离喷射，有利于作业人员健康，喷射出的混凝土压力大、附着力强，有利于混凝土内部密实，提高强度，同时机械手施工功效较以往施工也有明显提高。

支护班长陈云让告诉记者：“蒙华的隧道都是湿喷的，牢固度、表面光洁度好多了，在里面施工心里很踏实，不打二衬都没问题。在蒙华，不可能有偷工减料的事情，对于作业班组来说，偷工减料既吃亏更丢人。”陈云让跟着中铁一局干了很多隧道，“每打一条隧道，自己的技术和责任感都有提高，在蒙华是提高最大的。”

2016年，他被评为蒙华公司优秀班组长，代表蒙陕段在表彰大会上发言。“很露脸，比多挣钱还高兴”，他说。

除了湿喷机械手，蒙华公司通过专家论证将初支钢结构使用格栅钢架替代传统的工字钢。格栅钢架在加工场分段集中制作成型，运至隧道内通过法兰连接成形。一工区常务副经理汪兴兵说：“和用工字钢相比，每一环格栅钢架减轻了610公斤重量，节约了材料，降低了施工难度，提高了效率。最重要的是可以使混凝土与钢结构更紧密的结合，能更可靠地保证隧道质量和安全。”

为保障施工安全，及时传递信息，蒙华推行了一套完善的监控测量系统。普通手机加装特定软件，可以把现场采集的数据即时传送到网络服务器终端，终端分析结果可供业主、监理、施工企业、作业队随时调看。一旦隧道初期支护变形超限，系统立即按照预警级别向相关人员发送短信提醒，现场按照既定预案采取相应措施。

种瓜得瓜，种豆得豆。管不好过程，就不会有好的结果。这是哲学常识，也是管理学常识。那些“只要结果”的领导者，只是把管理过程的责任推给了下级。在蒙华，领导者的基本职责是过程管理，不会管理过程就无法当领导。

蒙华的管理改革渗透到关系工程质量、安全、效率的每一个细节。

比如，Ⅳ、Ⅴ级软弱地段采用“微台阶+两紧跟”施工。Ⅳ、Ⅴ级开挖分别采用二、三台阶法（Ⅳ级歩距1倍洞径、Ⅴ级歩距2倍洞径），台阶同时开挖同时支护，减少爆破扰动次数，同时降低工序转化，提供功效；上台阶初支紧跟掌子面，仰拱紧跟下台阶封闭成环，防止了洞身坍塌。

又比如，为提高重载铁路隧道仰拱质量，隧道二衬仰拱及填充一次性施工不得少于24m。工区采用了全液压自行式仰拱栈桥，栈桥加两侧引道总长38.6m，一次性可浇筑仰拱24m。该栈桥的使用减少了隧道内施工缝处理，保证了仰拱实体质量、加快了仰拱施工进度，同时栈桥下部空间大人员可在栈桥下直立行走，有利于仰拱清底、钢筋绑扎、混凝土振捣、收面等工序作业。

再比如，蒙华不实行对施工企业的风险包干，这在铁路工程中是第一次。以前的做法是，业主把若干百分点的费用作为风险包干费，计入合同造价。施工中，除非遇到I、II类变更，类别较低的变更导致的造价增加，由施工企业自行消化。蒙华公司取消了风险包干费，施工企业遇到工程风险时，依照既定标准和程序实施变更，因此增加的费用由业主另行支付。

李含满说：“改革决策出自蒙华公司，我们是组织实施者，作业队是执行操作者，三方分别承担决策、组织和操作的责任。与以往施工的本质区别在于，业主蒙华公司不仅仅是制定目标，同时拿出了一套实现目标的方法。近两年的实践证明，蒙华的改革方案是可操作的、科学的。”

改革不是推倒重来

在现行管理和技术规范中，质量、安全、效率从来是铁路建设强调的重点。李含满说：“这些要求在蒙华并被赋予了新的定义。”

李含满所说的“新的定义”，可以从两个方面解读：一是已在实践中证明行之有效的工艺、工法，被重新整合、定义，配套可执行的操作程序后推广应用；二是对传统方法的颠覆性改革，如前文提到的工程分包。

另一项颠覆性改革是“技术质量分级制”。

2016年，一工区的各项施工已全面展开，蒙华公司开始以工区为管理单元，推行“技术质量分级制”管理改革。

各施工企业结束一道工序后，先行自检，自检合格后报请监理公司检验，监理公司检验合格后方可开始后续施工。第一次报请监理公司检验简称“一检”。根据一检合格率、以及对工区前期管理能力、诚信度评估，逐级将各工区按照A级、2A级和3A级进行升级，授予不同权限，进行区别化管理，其中一检合格率达到95%以上为先决条件。

2016年9月，在蒙陕段40多个工区中，一工区被确认为首批6家A级施工企业之一。

“申报分级时，竞争很激烈。和以往的各项评比不同，这一番竞争没有人挖空心思地做表面文章，而是把精力用在了内部技术和质量管控体系建设上”。李含满说。

为了确保一检合格率达标，一工区重新梳理了内部三级检验制度，即班组长自检、技术员复检、质量工程师专检，把一检合格率指标要求层层传递到作业班组，对内部一检合格率高的班组给予奖励。质量总监樊荣说：“实施的结果是，从作业班组长开始，人人严把质量关。同时，每一级检验都极其认真，力求在本级检验中发现施工瑕疵并改正，唯恐有‘漏网之鱼\’。如果报送上一级检验时被发现，不但可能受到处罚，还要承担诚信风险。”

2016年9月，一工区以一检合格率超过97%的成绩内评定为技术质量A级。

按照传统规定，施工参数和相关联的造价哪怕有一点点变更，都要求业主、设计、监理、施工企业共同到现场会勘、确定方案，各方常因路途远或人手紧张不能及时到场，施工企业只能停工等待。

在蒙华施工的技术质量A级企业可自行确定授权范围内单价5万元以下的工程变更，这在过去是难以想象的。工程变更大都与造价相关联，但蒙华公司的“技术质量评级”并没引发施工企业争相自行变更以提高造价。蒙华公司有如此的自信，是基于对企业利益诉求的科学判断。

张志强说：“提高造价往往增加施工复杂程度、材料消耗和工时，除非不变更会影响工程质量，企业不会为提高造价变更施工参数。”

2017年春节后，一工区如意隧道出口的围岩状况变好，10标经理部及工区通过现场会勘，优化支护参数，当月掘进进度提高了近20%。

施工企业自行变更施工参数后，将会勘记录、现场照片等资料上传电子文本，其它各方也可以及时了解现场情况，后期报送手签文件，向蒙华公司备案。

蒙华公司鼓励施工企业优化施工方案，优化施工方案节约的投资中，10%用于奖励提出方案的企业。

“扬弃”是一个哲学概念。黑格尔首先赋予这一概念以肯定和否定的双重涵义，并以此建构自己的全部哲学体系。唯物辩证法继承了黑格尔的思想成果，认为扬弃是抛弃和否定旧事物内部消极的、丧失必然性的因素，继承和发扬其积极、合理的因素，是发扬与抛弃的统一，是事物向更高级阶段发展的必然过程。

蒙华管理改革是理性的、精致的、坚定的。

理性表现为对传统的科学认识，既不是全面否定推倒重来，也不是照搬老套路旧制无所作为，而是从传统中剥离出合理内核，重新定义打磨，使之成为新的管理体系的基因，并开放出适应新时期生产力发展水平的改革之花。

精致表现为改革不是大水漫灌，而是切中质量、安全、效率的关键点，靶向治疗，精准发力，引发持续但可控的连锁效应。

坚定以自信为基础，表现为推进改革时的果断和对改革方法的清晰解释。李含满说：“蒙华抓落实是很硬的，如果在隧道里发现干喷机，这个项目经理就不要当了。”

他介绍说，施工企业“评A”只是蒙华推行技术质量分级改革的第一步，2A、3A级评定的准备工作正按预定计划进行，将视情在全线展开。

构建命运共同体

在蒙华，业主与施工企业、施工企业与作业队之间“斗智斗勇”的现象没有了，他们之间在不断推进的管理改革中结成了目标一致的命运共同体。

李含满说：10标段是蒙陕段施工难度最大的，全段8个重难点工程有4个在10标段内。他认为这是信任，信任就是动力。李含满领导的10标段一工区，各项工作一直走在前列。蒙华公司推行的改革方法，不少在一工区进行了试行，这让工区管理团队颇为自豪。安全总监罗承宏说：“他们多次到一工区调研，和我们一起探讨改革方案，还从工区抽调了几个人到北京蒙华公司，制定新的管理制度。”

不同于某些“拍脑袋”的改革，蒙华的每项改革都来自施工实践，每一项新制度的最终确定都要经过施工实践的检验，改革者努力在国家利益、施工企业利益和个人利益间最大公约数。所以，蒙华的改革得到了所有参建企业的拥护。

李含满说：“过去干铁路项目亏损的多。我们的工程虽然是蒙陕段最难的，却能盈利，凡是合法合规的开支，都得到了业主的认可。业主很清楚，让施工企业亏损就难以保证建设质量。业主、施工企业和作业队是命运共同体，不是利益对立方。”

管理首先是服务，管理改革的目标之一是提高服务质量。这样的理念在一工区也得到了充分体现。工会主席兼副经理李向雄说：“阳光分包为我们和作业队之间建立信任奠定了很好的基础，我们的管理工作也在不断进步。”他认为，既要守住合法合规的底线，也要有合情合理的人文情怀。

张志强说：“施工队的困难就是我们的困难，这是工区管理团队的共识。必须执行制度，同时要告诉作业队，怎样做才能更好地执行制度，这就是服务。”

蒙华公司推行的管理改革方案要求明确，不需要更多解释。“开始时有些作业队有抵触，他们知道该怎样做，只是陷入了惯性思维，对改革的效果心存疑虑”。张志强认为，解决的办法就是到现场采集施工数据，用数据对比说话。“这样做的效果很好，作业班组心服口服，由被动接受改革变成主动认同改革。如果一味强行要求，他们可能不服气，效果就不会好”。

2016年春节过后，1号斜井刚进正洞时掌子面突发大水，工人们很紧张。李含满等立即赶赴现场，和作业队负责人、作业班长一起坐着皮划艇到掌子面查看水情，商讨应对方案，很快稳定了情绪，共同商定的应对方案也很快发挥了作用。

2017年4月，如意隧道进口供电不足，影响了施工。张志强带着电工在那里蹲了一个月，记录每天电压变化数据，分析规律，最后确定由工区出资租一台发电机，保证了出口施工用电，作业队只需按市电收费标准承担电费，作业队很满意。“和蒙华在一起，我们每天都在进步”，张志强说。

一工区驻地设在宜川县的集义镇。那里与韩城市交界，交通闭塞，去宜川和韩城都要翻两座山，单程要两个小时。从工区驻地到如意隧道一号斜井，要走80多公里的盘山路，跋涉3个多小时。

李含满说：“修货运线不像修高铁那样引起社会关注，其实修铁路都很难，期间的艰辛只有我们自己知道。”

一工区管段内隧道围岩为砂岩、泥岩一层层相叠而成，与水平呈15度到20度角。在如意隧道施工中，他们精算炮眼间距和装药量，有效解决了水平岩超挖难题。施工用的河沙要到300公里外的武功县采购，运输困难。冬天山路结冰，运输车前后要各加一辆装载机连拉带推；运送大型设备和构件时，要用吊车把运输车尾部横移一段距离才能转过弯来。

1号斜井地处偏僻，进场时是无路、无电、无水、无手机信号的“四无”地区，他们修便道、引水拉电，确保了如期掘进。为了解决员工打电话问题，他们购置了一台信号放大器，用工具车拉着寻找可以通话的地点。至今这里还要用发电机辅助供电。

张志强说：“如果不是接受采访，我们不会谈这些。因为我们注定是在没有路的地方修路，习惯了，也就不觉得苦了。”

李含满1998年毕业于四川建筑学院道路与桥梁专业，老家在四川广元农村，那时候还包分配，中铁一局去招人，就来了。“农村孩子有份稳定的工作，知足了。我的想法很简单，一是要对得起企业的信任，把施工组织好，再苦再累也不能留下遗憾；二是要对得起和自己一道奋斗的同事，把他们的工作生活安排好”。

采访时，尽管我再三引导他们多谈谈自己和一工区，但是他们谈得最多的还是蒙华的管理改革，为有幸成为改革的亲历者而自豪。

李含满说：“中铁股份公司工管中心来这里做过调研，我们希望把蒙华的经验推广到全国。如果都能像蒙华这样管理，中国的铁路建设一定会有一番新的气象。”张永太李根学

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