从“生态美”角度谈延安天然林保护工程环境管理 高淑霞

延安地区的天然林保护工程已经实施了几年，不管在经济效益、社会效益等方面，还是在生态效益方面，都取得了较为突出的成效，极大地促进了延安当地的经济建设与生态建设。然而，就当前延安实际状况而言，延安地区的天然林保护工程在落实过程中，某些方面依旧存在些许亟待改善之处。因此，如何有效解决延安天然林保护工程成了重点工作内容。

就目前延安天然林保护工程项目来说，由于整个工程项目相对繁杂，所涉及到的内容也相对较多，所以，政府在管理工程项目时必须通过合理科学的指标体系，对整个工程项目所取得的生态效益、社会效益、环境经济性，及其规划目标的实现状况等有所了解。从当前该阶段状况来看，在对国家林地效益监测系统进行建立的过程中，由于对天然林的保护措施工作并未列入到国家编写方案的计划范畴之中，这也造成了对天然林保护措施方面的工作内容还有不够全面的地方，对经济效益评估方面工作还处在定性阶段，只能对实际调查结果进行分析，而无法对天然林保护措施方面的工作内容做出定量定点的分析。

延安政府积极响应了国家关于保护天然林的号召，在国家启动了天然林保护工程建设之前，就实施了一系列措施，即实施了商业性砍伐零政策，并制止了不少涉及到林木资源的商业性砍伐工作。尽管上述工作都得到了良好的发展，延安的自然环境也获得了相应的恢复，但仍然有一些问题出现。这主要由于政府在进行的天然林保存过程中，由于未能对幼龄林木的保存和抚育，从而导致了林木分密度比较高，并由此造成了天然林品质的降低，从而导致林地整体生态功能也下降了。正基于此原因，这就必须做好对林地的抚育和更新工作。

从国家印发的《陕西天然林保护工程实施方案》中可以了解到，目前国家人工投资标准已经超过了每亩300万元，当中的五分之一主要是通过地方政府不同层级的财政实施配套，而其余的五分之四则主要由中央基金实施拨付。可受到当地财力的影响与制约，相关资金无法按时拨付。在统计后可以看到，用在造林建设方面的资金仅为每亩240元，每亩少了整整60元。在经过调查后发现，天然林保护工程的相应资金的到位率仅仅只有实际应到资金的2.1%，使得天然林工程资金实际投入情况大大减少，从而影响整个工程的质量。

天然林的管护建设中由于智能化管护科技发展时期尚短，所以基层单位在资金投入管理和管护宣传等方面都具有特殊性。部分地方的天然林保护管理工作与经济信息化发展相对脱节，造成了林木管护过程信息化程度较低，从而降低了管护效果和服务质量。同时因为林木管护工作具有特殊性，所以如果没有智能管理，将大大增加了护林员的管护任务量，也无法对林木管护与监测管理等工作进行有效支撑。

完善的天然林资源管理保护工程建设规章制度，不但可以规范工程有关管理人员言行，还可以为工程建设管理的有效实施提供保证。同时在进行工程建设管理时，收集有关法律法规，以不断完善工程建设法规以及社会保障管理制度，并使有关法律法规有效地贯彻于工程具体的管理工作中，做到依法治林，以便提高工程建设管理的科学性以及合理性。同时，工程还应严格遵循国家天然林资源管理保护工程建设规定、管理规程、管理办法和工程验收规范，以规范化国家天然林资源管理保护工程建设管理办法，使各项管理工作的有效实施都可有相应的法律依据，以便提高工程建设管理。另外，政府还应强化舆论监督、行政监察和法制监管，充分调动政府全体人员积极投入到天然林资源保护工程事业建设中，并有效履行质量监督管理责任机制，以进一步强化天然林资源保护工程项目建设监督管理力量。

人们在生活质量日益改善的今天也越来越重视生态环境的建设工作，而生态环境的建设可以保障延安市的健康、持续发展，因而，需要做好生态美的建设工作。尽管延安市现在有着人口稠密、生态结构复杂、大量树木阻碍城市基础设施建设等相关问题，但它有其自身优点：即没有受工业污染，且开发利用价值也较高。虽然对延安市开展大范围植树造林、增绿工作来说比较困难，但是可以通过对天然林保护工作的探索中找到适合其发展的方法，从而推进生态美。

建议有关管理单位提高护林员对巡山录入方面的认识与重视，并规范录入时填写模板，以省、区、县(区)等单位为基本单元，统一设置标准录入模版，使巡山工作人员根据统一的内容与格式进行书写。管理单位还应当围绕巡山记录的填报方法对人员开展技术培训，从而提高其巡山记录填报方法的真实性、规范性、可行性。

天然林资源保护工程建设因占地面积较多，工作量也较多，所以，为了有效保证施工管护质量，就应当扩大林木管护团队。在通常情形下，由于各个管护人所需要管护的国土面积比较多，而人的经济能力受限，这就常会产生管护力量欠缺、看护管理不严格等状况，在一定程度上将也会增加了天然林资源保护工程建设的发展风险。因此，应当针对现场的实际状况，合理分配各个工作人员的管护国土面积。与此同时，规定护林工作人员每一个月内至少要巡逻天数应超过24天，以保证林木管护质量。另外，还应适当增加护林员的劳动报酬，并制订出适当的奖惩制度，以提高护林员的工作积极性。

在天然林经营保护工程中，火灾发生率高，给人民、社会和其他主体造成不可估量的损失。优化天然林保护工程的防火能力十分必要。建议引进天然林防火技术，加强对过往人员和车辆的监管；借助卫星遥感技术，可以及时发现热点，反馈火灾信息，快速预测森林火灾，估算火灾面积，为消防工作提供数据支持。同时，建议建立数字预警监测平台，包括烟花识别、信息显示、热点定位等功能。采用纳米滤光技术，通过火灾烟雾传输清晰的图像，通过光纤上传信息，直观地显示火灾的具体情况，为消防工作提供技术支持。建议在天然林管理和保护项目中，建设河流天然屏障等天然林防火屏障项目，利用生土隔离带建设森林防火隔离网。同时积极通过各种媒体、广告来积极加强森林的防火宣传，让民众对森林的防火意识加强，这样才可以全面减少森林火灾。

在绿色生态理念的推动下，天然林保存工程越来越引起社会各界人士的重视。而森林的管护工作为其重点内容，理应受到重视。所以，为了让天然林得到更良好的生长与发育，为自然环境的改善、生态建设的发展均衡和经济社会的健康发展作出更大的贡献，延安森林有关主管部门一定要关注当前森林保护管理工作中出现的新问题，并采取相应的措施全面地落实下去，以此来促进延安森林的可持续发展。

综上所述，中国天然林保护工程森林资源的可持续发展意义重大，有助于促进中国经济社会发展进程，实现全国林地环境净化。所以，在天然林保护建设工程中有必要通过各种举措，如提高保护管理人员的专业素养，科学合理地开发与利用森林资源，并利用大数据分析技术手段，强化对天然林资源的监测与科学管理等，从而优化森林生态建设质量，推动延安森林与社会经济的可持续发展。（作者单位：延安国家森林公园管理中心）

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