综合“用药”根治 “黑车”营运顽疾 记者 郑鹏
?●执法人员检查车辆
“黑车”非法营运严重扰乱了正常的客运秩序，侵害了人民群众的合法权益，一直是客运市场屡禁不止的顽疾。从4月初开始，延安市开展了打击“黑车”非法营运专项整治行动。经过两个月的集中整治，截至6月9日，交通执法部门共查扣“黑车”130辆。虽然客运市场秩序得到一定好转，但“黑车”非法营运靠单一的执法打击并不能彻底解决，必须按照综合施策的思路综合“用药”，才能做到标本兼治。
“黑车”整治初显成效
近日，延安—志丹线路车、延安—吴起线路车以及延安出租车司机代表将三面锦旗送到了市交通运输局副处级调研员马钢手中，以表达他们对市交通运输局整治“黑车”、维护营运秩序的感谢。
志丹客运车主周立建告诉记者，延安—志丹的线路客运车共有27辆，在交通运输部门开展“黑车”整治前，他们一个往返有时只能拉到10来个乘客，经营状况很不乐观。4月初，市交通运输局开展了打击“黑车”非法营运专项整治行动，有效震慑了“黑车”的非法营运行为。现在他们一个往返有时候能拉到30个人左右，收入较以前有了明显增加。这次整治大大净化了市场，减少了“黑车”对正常班线车辆营运的影响，给他们办了件大好事。
据了解，4月初市交通运输局成立了以局长为组长的“黑车”专项整治行动领导小组，以市县联动、不定点巡查、走访摸排等多种方式对非法营运者调查取证，并鼓励企业及司乘人员将“黑车”集中的区域、车辆数量等相关情况向行业管理部门举报。同时还对扰乱农村客运市场非法营运行为以及客运班线欺行霸市、垄断市场等非法行为进行打击，对出租车的异地营运行为进行严管重罚，对整治中发现的利用职权徇私舞弊、通风报信、私养“黑车”、充当“黑车”保护伞的公职人员发现且核实后，就地免职、就地开除。
市客运办副主任刘金平介绍，在整治活动中对于查扣的非法营运车辆，他们将根据陕西省《客运出租条例》第五十一条，进行1万元到5万元的罚款。下一步将建立长效管控机制，在打击非法营运的同时，着力提升运输市场广大从业人员的服务意识，规范经营行为，为群众提供安全便捷舒适的运输环境。
“黑车”缘何难整治
“黑车”非法营运严重违反了国家的法律法规，干扰和破坏了道路运输市场秩序，侵害着合法经营者的权益，对乘客的安全和社会治安也造成了极大的潜在威胁。既然有诸多的不利，“黑车”为什么还有市场、难打击呢？和“黑车”打了10多年“交道”的市运管所工作人员王战向记者道出了其中原委。
王战说，目前延安的“黑车”有两种运营模式，一种是在市内跑的城市客运“黑车”，一种是跑市际、县际的长途“黑车”。
城市客运“黑车”大都集中在火车站、汽车站等地，司机主要以低收入人群为主。这些人大都态度蛮横，行政执法措施难以对其进行有效制约。而且大部分“黑车”是二手低档车，车价不高，数万元的处罚执行与兑现非常困难。
跑市际、县际的“黑车”凭借着灵活的非法营运模式吸引了不少乘客。随着网络的普及，大量的“黑车”司机建立了自己的“业务”联系群，互相帮忙叫客，乘客基本上是随到随走。乘客行李较多，“黑车”司机甚至可以开车到乘客的小区门口接人。到达目的地后，班线车只能停靠在当地的客运站，而“黑车”却可以直接将乘客送往目的地，减少了乘客的换乘次数，方便了乘客的出行。
有些乘客因为长期乘坐“黑车”，双方都成了熟人，出行的时候靠电话或者网络单独联系，给客运部门调查取证带来了一定的困难。
“黑车”整治方向在哪
到底采取什么措施才能更好地整治“黑车”，净化客运市场，维护人民群众的合法权益？市交通运输局局长贺延峰认为，要彻底整治“黑车”必须按照“短期治表，长期治本，综合施策，久久为功”的思路，严管重罚，强行入轨，才能确保整治工作取得实效。在整治中要重点抓好“堵、疏、管、提”四个方面。
“堵”：加大对“黑车”非法营运行为打击和惩处力度，积极创新工作方式，有针对性地根据“黑车”运行轨迹进行查处，改变过去正常上下班执法时间，实行不定期执法模式，与公安、交警部门上下联动、互相配合，全方位整治运输市场秩序。
“疏”：在原有1100辆巡游出租车的基础上适当增加出租车数量，全面规范和完善网约车管理，彻底解决城区出租车运力不足的问题。合理调整班线车辆的运力，对班线车型进行更新，由过去的三四十座逐步向九座及以上小型车转型，对营运线路亏损严重的采取公交延伸的办法保障群众出行。
“管”：加强行业管理，切实转变干部作风，成立交通运输综合执法支队，统筹交通运输行业内路政、运政、海事、质监等执法力量，一支队伍执法，切实解决执法力量薄弱的问题。
“提”：按照创建全国文明城市的要求，加大从业人员教育培训力度，积极开展“车让人、人守规”文明交通实践行动，在潜移默化中不断提升广大从业人员的文明意识和服务水平。
编后语
近期，市交通运输局开展的“黑车”专项整治行动收到了显著成效，有力地震慑了“黑车”经营者。非法营运情况明显减少，交通运输市场环境大为改善。班线车收入有所增加，车主还为交通运输部门送来了锦旗。
长期以来，“黑车”非法营运现象，屡禁不止。因此，对“黑车”的整治决不能只靠“一阵风”，而是必须建立起长效机制才能确保整治工作取得实效。这就需要执法部门除了在工作中严格执行“堵、疏、管、提”措施，多部门联动，全方位整治，同时，还要不断创新思路，在工作中把有形的手和无形的手结合起来，把“土办法”和“洋办法”结合起来，只有做到综合“用药”，让市民自觉乘坐合法营运车辆，让“黑车”没有生存空间，“黑车”非法营运整治才能做到标本兼治。
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