审批效能提上去 企业成本降下来 延安市推进工程建设项目审批“六个一”工作纪实

本报记者 房佳

编者按

工程建设项目审批一直以来是行政审批制度改革的堵点和痛点，是开展相对集中行政许可权改革的重点和难点，也是各级政府、社会各界关注的热点和焦点。

2018年5月，国务院决定开展工程建设项目审批制度改革，延安被列入改革试点市，经过一年多的努力，延安市紧紧围绕工程建设项目审批制度改革目标，坚持以市场和企业反映的突出问题为导向，着力破解工程建设项目审批中的难题，开启工程建设项目审批制度改革的“破冰”之路。

7月8日，延安会议中心综合体项目负责人史贵强同时拿到项目备案证和建设用地规划许可证，他激动地说：“一天时间办了两件事情，延安的审批效能之快，让人惊讶，我们非常感动，这大大提升了企业在延安投资兴业的决心和信心。”

长期以来，工程建设项目报建审批“跑腿多、材料多、盖章多、时间长”成为一大顽疾，饱受社会各方诟病。2018年，延安抢抓全省相对集中行政许可权改革和全国工程建设项目审批制度改革“双试点”机遇，充分发挥集中审批管理体制优势，着力破解工程建设项目审批中的堵点难点，建立一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制、一个部门的“六个一”审批管理体系，形成集中审批管理特色鲜明的工程建设项目审批“延安模式”。

“2018年，全市政府投资、企业投资类项目审批时间分别压缩至120个和90个工作日，达到改革试点要求。”延安市行政审批服务局局长王利功说，“今年以来，审批时间平均再压缩20个工作日，分别为100个和70个工作日办结；建筑工程施工许可证办理时限由原来的15个工作日压缩至1个工作日办结，全面深化改革又迈进了一步。”

一张蓝图一个系统

2018年9月，市行政审批服务局建成“多规合一”业务协同平台，叠加国民经济和社会发展、城市总规、土地利用、生态环保等12个规划34个图层，划定“三区三线”，促进发展目标、空间坐标、用地指标“三标衔接”，基本形成中心城区“一张蓝图”。

目前，“多规合一”项目储备库共储备项目302个，发起征求部门协同意见项目68个，25个项目已通过网上协同完成合规性审查，并推送至审批管理系统，促进项目生成提速。

2018年10月，在“互联网+政务服务”平台省市县乡四级互联互通的基础上，建成工程建设项目审批管理系统，主要包括工程建设项目网上办事大厅、审批管理系统、审批效能督查系统和审批中介服务大厅四大模块，覆盖工程建设项目从立项到竣工验收全过程。

延安市审批管理系统是全国第五家与住建部系统联通的单位，是全省第一家与住建厅系统联通的单位，并与省发改委投资项目在线审批监管平台、市级“多规合一”业务协同平合互联互通。目前上线运行项目1373个，审批事项2091项，办结1817项，实现项目网上申报、网上办理，数据入库、信息共享，全程留痕、跟踪监督，做到事项办理可询、审批时限可控、办理进度可查、中介服务可评。

一个窗口一张表单

“现在办理审批手续只要去一个窗口，填一张表单就搞定，这大大缩短了办理时间，减少了经费，对我们企业是实实在在的好事情。”延安水务集团建设管理部负责人田志明告诉记者。

“多头跑、来回跑”是工程建设项目审批领域的突出问题，针对这一问题，市行政审批服务局在为民服务大厅设立工程建设项目审批专区，所有项目审批事项及水、电、气、暖等市政设施报装全部实现无差别受理，实行“前台综合受理、后台分类审批、材料网上流转、统一窗口出件”，工程建设项目审批在一个专区、一个科室闭环式办结。同时，创新推出“重点项目全程帮办代办”“上门服务”“延时办理”“预约审批”等服务举措，真正做到让企业群众满意。

工程建设项目全流程通过“减、放、并、转、调、集”多措并举，精简环节，优化流程，减少材料，政府投资项目审批事项由50项精减到25项，审批材料由205件精减到126件；企业投资项目审批事项由42项精减到16项，审批材料由156件精减到89件。在此基础上，编制形成了“一事项一表单”一次申报，不同审批阶段材料共享共用，解决了材料多头申报、重复提交等问题，办事成本降低，企业负担减轻，效率明显提高。

一套机制一个部门

标准化建设是科学管理的先决条件，如何做到一套标准办审批，市行政审批服务局制定了《延安市工程建设项目审批管理标准化手册》，从深化改革方案、审批事项清单、审批流程图、报建操作规程、受理操作规程、审查操作规程、保障机制等八个方面，细化量化工程建设项目审批各环节、各事项内容和标准，做到一套标准办审批。

在改革中，市行政审批服务局发挥集中审批体制优势，将工程建设项目全流程涉及的审批事项，作为一个部门内部协作事项进行系统优化，归集到审批局一个部门统一管理、集中办理。

“一个部门集中审批打破了原来分散审批的诸多壁垒，解决了原分散审批行业规定互为前置、审批流程繁杂冗长等问题，从管理体制上更利于刀刃向内、大幅改革，提高审批效能。”延安市行政审批服务局副局长王志海说。

通过试点改革实践探索，构建工程建设项目审批统一管理、集中办理的“六个一”延安模式。原来项目建设单位从立项到竣工验收除了要跑20多个审批部门外，还要跑多个中介服务机构，一个项目“全生命周期”需盖各类公章几十个，现在变为审批局“一枚印章”审批，实现了“进一扇门、办所有事”，彻底解决了工程建设项目审批时间长、部门多、环节多、材料多的“一长三多”等问题。

国家住建部委托第三方评估机构来延评估调研，对延安改革给予高度评价，认为延安在集中审批管理模式下，刀刃向内，改革力度大，创新特色明显。企业对集中审批模式下的工程建设项目审批制度改革高度认可，普遍认为跑的部门少了、材料减了、时间快了、成本低了、效率高了，大大改善了营商环境，企业满意度和群众获得感在改革释放的红利中持续提升。

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