“小饭桌”上的“大民生” 延安市城区校外托餐机构调查
?●宝塔区某“小饭桌”给学生过生日
家长们正在送学生上学
宝塔区某“小饭桌”的孩子们正在自助打饭
本报记者 杜子龙 樊江江
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?孩子们要上学，爸爸妈妈们要上班。“小饭桌”成了“刚性需求”，但“小饭桌”涉及的人身安全、健康等问题得不到保障一直是群众热议的话题。
2016年1月1日，国家全面放开二孩政策。更加刺激了教育、医疗、服务、餐饮等社会服务方便的巨大需求，记者走访了解到，延安市城区“小饭桌”也不例外。?2018年上半年，城区登记备案的“小饭桌”共有468家。而今年上半年统计时，剩426家，部分被监管查办。
目前还没有专门制定针对“小饭桌”的法律法规，但是，“小饭桌”上的食品安全、公共卫生、学生人身安全等问题需要政府和社会更多地去关注。
1 合适的“小饭桌”不好找
6月4日早上7点多，宝塔区某小学门口，张女士把上二年级的儿子送到学校门口。告别时，她像往常一样叮嘱孩子：“中午放学和下午放学都到李阿姨那里，下午妈妈一下班就来接你。”目送儿子走进校园，她才转身赶紧去上班。
张女士说的李阿姨，就是学校附近的一个校外托餐机构的负责人，“父母年龄都大了，身体状况都不太好，且父亲前段时间做了个手术，母亲得照顾父亲，没法接送孩子，我就给孩子找了个‘小饭桌’。”张女士说完，赶紧向公交站跑去，赶着去上班了。
和张女士一样，“小饭桌”是许多双职工家庭的无奈之选。找到李阿姨的“小饭桌”，她也是费了一番功夫。“前前后后我试验了好几家，距离太远，接送不方便；只管吃饭，自己下班晚，回来再辅导孩子，又怕孩子太累休息时间短；有的只管吃饭和辅导，中午孩子没有地方休息也不行。合适的‘小饭桌’真的很难找到。”她说。父亲手术前，她几乎把学校周围的“小饭桌”看了个遍，环境好、伙食好，中午晚上接送孩子，还管辅导孩子作业，且中午有地方可以休息，月收费1000元-2000元不等。
在朋友的介绍下，张女士找到了李阿姨这里，李阿姨的“小饭桌”在一间三室一厅的楼房里面，相对来说，价格比较合适，一个月1100元。且专门从外面招聘了专业的老师给孩子辅导作业，其中两个卧室分别为男女生宿舍，供孩子们午休和夜宿。每个工作日中午和下午共有20几个孩子在这里用餐。
合适的“小饭桌”为什么难找？
2016年月1日，国家全面放开二孩政策，更加刺激了教育、医疗、服务、餐饮等社会服务的巨大需求，“小饭桌”也不例外。延安市场监督管理局工作人员说，2018年，登记备案的“小饭桌”共有468家，而据2019年上半年统计，剩426家，部分被监管查办。“小饭桌”的市场供应远远小于市场需求。
2 “小饭桌”存在的问题
起先，在延安校外托餐机构的兴起时，主要是一些双职工家庭或者做生意比较忙的家庭，把孩子托付给自己的邻居，象征性地每月付一些费用。
如今，校外托餐机构已经成了一个行业。但是据记者调查，校外的这些机构有些存在卫生不达标、安全隐患、饭菜营养不足、管理水平低等问题。
实际上，这些问题从“小饭桌”诞生那天起就一直存在。火爆的市场需求和家长的担心一直是校外托餐机构发展的一体两面。
“最担心的是孩子们之间的病菌感染，比如一个孩子感冒咳嗽了，就很容易交叉感染。老是担心孩子吃不好，营养跟不上。”张女士担心地说。还有的家长说，有的“小饭桌”是新楼房，环境会好一点，有的“小饭桌”在老式居民区，条件跟不上，怎么能让人放心！
宝塔区人民政府网在2018年12月15日发布的新闻中也提到“家属楼小饭桌缺少消防设施”。
2013年1月，陕西省实施《学生校外托餐场所食品安全管理暂行办法》。2016年4月发布的《宝塔区学生校外托餐场所食品安全和住宿卫生管理办法》第四条规定：校外托餐场所经营者应按照属地管理的原则，主动到所属乡镇、街道办事处进行登记，并签订承诺书，承担食品安全和卫生安全的责任。第十七条规定：休息场所的面积应与服务学生数量相适应，有相对独立的休息室，一人一床，床与床之间有一定间距，不得设置通铺。
近几年，市场不断升温，监管制度也不断完善。对于“小饭桌”面对的问题，远不止食品安全，还应该包括学生安全、设施安全、公共卫生……
3 让“小饭桌”真正成为能服务老百姓的民生工程
2016年4月7日，宝塔区人民政府制定了《宝塔区学生校外托餐场所食品安全和住宿卫生管理办法》，里面明确对“小饭桌”提出了一些要求。但是“小饭桌”的需求量不断提升，所带来的监管难题也越来越复杂。
“小饭桌”怎样做才能更加安全，让家长真正放心？
“‘小饭桌’是孩子们课堂的延伸，应该有安全的照顾和饮食的保证。目前还没有专门制定针对小饭桌的法律法规。但是，孩子们的人身安全、健康等得不到有效的保障，容易发生各类纠纷。”宝塔区政协委员宋伟在接受采访时说。
此外，宋伟还建议，市场监管局、卫生监督所、公安、消防局、教育局、社区等相关单位应针对“小饭桌”的运营特点，共同商讨制定校外托管机构的管理办法，建立新的适合的制度，明确服务事项和标准，划清经营者和消费者以及监督者的责任边界，将“小饭桌”纳入统一的监管体系。
同时，适当开放小饭桌的市场，吸引更多的人加入，以充分的市场促进“小饭桌”提供更加优质的服务。
虽然我们都在努力，但是管好小饭桌仍旧是摆在政府面前的一个民生大课题。希望在政府、学校和家长的共同努力下，让“小饭桌”真正成为能服务老百姓的民生工程。
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