政协委员献真策

华商报记者 赵雄韬 摄

华商报记者 赵雄韬 摄

倾心为民聚合力，创新履职谋发展。政协会期间，承载着全市人民的重托，来自全市各族各界的政协委员们豪情满怀，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，立足新时代、展现新作为，为新时代延安追赶超越贡献智慧和力量。

政协委员刘晓虎（延安市旅发委副调研员）

全民参与全域旅游

在过去的2018年，每一天，都有数以万计的游客从全世界各地奔赴延安，寻访革命圣地延安的红色印记。在延安经济转型发展的过程中，文旅产业一路“飘红”，持续升温，为延安的发展注入了新的活力。

游客接踵而至，如何让游客能够在延安玩得好、住得好、吃得好，有一个良好舒适的旅游体验，是摆在旅游主管部门面前亟待解决的问题。“近年来，来延游客数量井喷式增长，每每到了旅游黄金周，甚至是周末，城区和一些县城都存在“一床难求”的问题，这就要求我们在建设旅游环境上下工夫。”刘晓虎说。

刘晓虎认为，从全域旅游的大概念着眼，解决游客住宿的问题，重点不是在延安建多少酒店，而是要在乡村建设多少民宿。全域旅游就是要号召全员带动，让全民都参与进来，要一改过去在乡村旅游发展农家乐的传统单一模式，改为发展特色民宿。比如安塞一个剪纸艺术家就在自家建起了民宿，游客来了既可以住陕北窑洞，品陕北美食，还可以感受特色民俗，现场学习剪纸，这样一来，既解决了游客的食宿难题，也充分有效利用了旅游资源，让老百姓享受到了更多的旅游红利。

除此之外，刘晓虎还提出要合理布局酒店，提升酒店星级标准和服务质量；针对特定游客群体形成酒店群，利用社会闲置的资产，发展公寓式酒店等等举措。

据了解，2019年，延安市计划新改建旅游厕所95座，市区内预计新开业酒店20家，新增房间2100间、床位3600张，全市A级景区全部实现停车场地面硬化处理，高等级景区停车场全部实现生态化运行。同时，将发布延安红色旅游景区、延安红色旅游饭店、延安红色餐饮店、延安红色旅游城市公共服务体系标准，保障旅游业健康、有序发展。

政协委员白应胜（延安邦太工贸有限公司总经理）

优化提升营商环境

支持中小企业发展

中小企业在促进就业，促进延安经济增长方面起着巨大的推动作用，担负着重要的经济和社会功能。

近年来，由于原材料波动、货币政策、全球金融风暴等诸多复杂因素导致中小企业面临生存危机与发展障碍，一些中小企业相继经历了殊死考验，轻者贷款度日，重者关闭停业。针对当前中小企业所面临的困难局面，政府出台了政策，以扶持中小企业渡过难关，如：提供财政资金支持、成立小额贷款公司、组建中小企业担保机构、减免税收等，这些政策都是为了解决中小企业面临的资金问题，但是中小企业所面临的并非仅为资金短缺问题。

白应胜认为，中小企业受自身规模和经济管理水平的制约，在获取信息、技术、人才、资金和市场资源，应对外部环境变化、抵御各类风险等方面具有天然的弱质性，从而导致延安的中小企业发展较为滞后。尤其是劳动成本不断上升，原材料价格逐年上涨等因素，导致企业运行成本过高，在高负荷下难以为继。

此外，市场监管不到位也影响着企业的发展，一些资质不全的小商贩扰乱市场，因为他们的生产成本低、产品质量差、不承担费用，扰乱市场，使中小企业发展滞后。

针对以上存在的诸多问题，白应胜建议，当地应为中小企业创造良好的营销环境。“中小企业发展离不开政策支持，政府应该制定出一些有利于中小企业发展的扶持政策和有效的扶持措施，以帮助中小企业走出困境，健康发展。”在白应胜看来，除了政策支持外，还应该在解决融资难，获取信息与技术，发挥行业优势，形成优胜劣汰的“自然”环境等方面下硬功夫，积极创造公平的营商环境，更好推动延安经济转型发展。

白应胜表示，扶持中小企业发展，必须打破政策性支持的传统思维模式，而应把中小企业视为普通市场主体，坚持商业化的市场运作。“一个公平的竞争环境，一个优胜劣汰的市场环境是扶持中小企业生存和发展的良性营商环境，在积极鼓励中小企业发展的同时，对具体的中小企业不能一概扶持，要让市场做出选择，优胜劣汰是最高效的市场法则。”白应胜说。

政协委员乔录（民建延安市委副主委、延安文化旅游产业开发投资有限公司总经理）

培育壮大延安研学培训产业

近年来，延安市全面落实“文化旅游带动”战略，文化旅游产业已经成为延安转型发展的战略性支柱产业。2018年全市累计接待来延旅游者6344万人，同比增长25.4%，文化旅游已成为全市最具活力和极具发展潜力的产业和新的经济增长极。

乔录称，研学培训作为文化旅游经济发展中的新业态，有着庞大的学生团体和市场需求，并且越来越多的中小学校将研学和旅行结合起来，到国内外参加形式多样的夏（冬）令营等活动，使学生寓教于游，在游玩中有所收获。2016年12月，教育部、国家发展改革委等11部门发布了关于推进中小学生研学旅行的意见，研学旅行开始受到教育界、旅游界和学生及家长们的普遍关注。

延安是中华民族圣地、中国革命圣地，中国共产党在延安孕育了光照千秋的延安精神，也留下了得天独厚的宝贵旅游资源。作为全国爱国主义教育、革命传统教育、延安精神教育三大教育基地，延安有9262处文化遗址，其中红色文化遗址445处，有国家级重点文物保护单位22处，奠定了延安作为“全国红色旅游首选地”、“全国红色培训首选目的地”的突出地位。

乔录认为，研学培训是未来延安旅游业的一个重要新业态，政府应通过积极引导和政策支持培育壮大研学培训，通过做大培训，形成大产业，实现旅游产业的大发展。具体建议，一是高度重视培育研学培训产业，为有条件的国有文旅企业优先放开准入，为研学培训产业发展提供良好的政策环境；二是为企业外出宣传、推广、拓展业务提供必要的便利和支持。华商报记者 贺秋平 摄影 赵雄韬

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