“民有所呼，我有所应”的温度 延安市深入推进城市管理执法体制改革纪实
市委通讯组 王强 刘晓媛
初夏，走在新时代的延安，宽敞的马路整洁干净，鲜花绿树处处可见，川流不息的车辆井然有序，满脸笑容的人们从心底感受到这座城市的美好！
城市靓丽、生活美好的背后，是延安上下追赶超越的结果，也是延安城市管理执法体制改革落地生根带来的红利。
“苟利于民，不必法古；苟周于是，不必循俗。”延安，以人民对美好生活的向往为出发点，深入推进城市管理执法体制改革，为城市带来了翻天覆地的变化，受到住建部通报表彰，人民群众对切身感受到的变化纷纷点赞。
高点谋划 激发改革新动能
5月10日，一大早，家住延安市双拥大道龙昌园的老人袁开兰来到楼下的便民临时摊点买菜，“年龄大了，过马路、坐公交都不方便，现在有了临时摊点，下楼就可以买菜！”袁开兰提着刚买的新鲜蔬菜说着，“这几年日子过得越来越舒心，天天都是蓝天白云，街上干干净净的，听不见噪音扰民，见不到乱窜的小商贩，在这生活打心眼里觉得满意！”袁开兰老人的满意，源于延安城市执法体制改革带来的变化。
深入推进城市执法体制改革，是中省市确定的重大改革任务，也是推动城市发展方式转变和城市治理现代化的重大决策部署。
2016年9月，延安正式启动城市管理执法体制改革工作，市委、市政府高度重视改革工作，主要领导亲自挂帅，省委常委、市委书记徐新荣先后两次作出批示，确定了“真改、实改”和“该放的放到位”的总体思路，并主持召开市深化改革领导小组会议，研究审议改革方案，市长、分管副市长多次深入部门、县区调研，听取改革专题汇报，研究解决市区两级执法权限划分、机构整合、人员分流、执法范围划定等重大问题。
城市管理执法体制改革，从来没有现成的样板可以复制，摸着石头过河，需要更多的担当与智慧。
“执法体制不顺、职责边界不清……长期以来，这些问题困扰着延安城市管理工作，制约了城市的健康发展。”延安市城市执法管理局副局长王鹏飞介绍说，“面对存在的问题，我们第一时间组织开展考察调研，学习借鉴外地经验，到相关部门沟通协调，听取意见和建议，在充分调研论证，反复修改的基础上，六易其稿终于形成了《延安市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》。”
改革方案为延安城管执法体制改革绘制了美好的蓝图，方案从顶层设计上明确了县（区）城市管理执法机构在行政序列中的地位和职能，解决了多年来困扰全市城管系统的机构设置层次低、职能单一、纳入不了行政序列的问题。由于改革既从全市大局考虑，又从城管改革本身考虑，方案契合实际、操作性强，对改革各项工作的快速推进，起到了积极的作用。
2017年，市政府成立了由市长任主任，常务副市长、分管副市长任副主任的城市管理委员会，层级规格高，对各部门的协调力度也更大。2017年9月29日，在延安市新区为民服务广场上，延安市城市管理委员会办公室、延安市城市管理执法局、延安市城市管理执法支队正式揭牌，这标志着延安城管执法体制改革迈入了一个新的征程。
改革后，城市管理职能相应增加，管理体制更顺畅，管理交叉、推诿扯皮、多头执法、执法扰民的现象大为减少，人民群众对城管工作的满意度不断提高。
全面发力 改革落地生根
改革重在落实、成在落实，也难在落实；越是困难如山、阻力重重，越需要抓好落实。
改革赋予城管执法局更多的行政执法权，那么，如何将坚持依法行政、改进执法方式的新要求落实到具体的工作中去？
2017年12月31日前，市县城管执法队伍制式服装配备全部完成。执法装备的统一和完善，是改革的保障。延安将换装经费列入财政专项预算，满足了执法的基本需要，有力地推进了规范执法、文明执法、公正执法。2017年10月1日，《延安市城市市容市貌管理条例》正式印发，这是延安市第一部地方性法规，为城市管理步入规范化、法制化、长效化轨道提供了强有力的保证。
“有了权责清单，我们的职责就明晰多了，该干什么，该管什么，大家心里清清楚楚！”正在检查环境卫生的宝塔区万花乡城管执法中队队员王延丽说。
王延丽口中的权责清单，就是延安对涉及城市管理的规划、住建、城管等20多个部门的权责清单进行了认真梳理，对与群众生产生活密切相关、多头执法扰民问题突出，执法频率高、专业技术要求适宜的14类179项执法权全部整合划转城市管理执法局，在此基础上制定了新的权责清单。权责清单的出台，明确了城市管理的职责划分，权责明晰，从源头上解决了部门推诿、扯皮现象。
游商遍布、小广告成片、卫生脏乱……各种困扰百姓生活的“城市病”如何有效破解？
延安在改革中不断创新探索，重心下移、职责下沉、属地化管理成为有效的手段。
“现在我们工资涨了200块，公司还给我们缴了社会保险，这下更要好好干了！”正在宝塔区柳林镇虎头峁打扫卫生的环卫工人张士忠乐呵呵地说。
如今，在宝塔区，环卫工人们都有了新的身份——保洁公司的职工。为了进一步提升环卫工作水平，打破政府既当“运动员”，又当“裁判员”的惯例，宝塔区引进了玉禾田、荣信波普两家专业化的环卫保洁公司，变“以费养人”为“以费养事”，既减轻了政府的负担，又提升了城市管理水平。这是宝塔区城管执法局在城市管理过程中因地制宜的创新举措。
为了进一步理顺市区两级城市管理执法体制，夯实基层责任，延安在区一级成立城市管理执法局，在11个乡镇、街道办设立城市管理执法中队，执法事项属地化管理。先后将市容环境卫生管理、临时便民市场、小型户外广告管理和住建、规划、房产、环保等新划入城市管理执法的行政处罚权，以及大气污染治理12类146项行政处罚权全部下沉宝塔区。权力下沉解决了多年来存在的市一级和宝塔区城市管理职责不清、体制不顺的问题，城市管理能力持续增强，为群众带来了实实在在的好处。
面对改革后增加的这么多职能，如何突破职能增多和人员力量不匹配的瓶颈？
在没有新增加编制的前提下，延安在市级执法机构执法人员整合中，保持工作待遇不变、干部考核晋级渠道畅通，解除了干部职工的后顾之忧，保证了改革平稳有序。目前，划转的188名执法人员中145名已分流安置。通过整合调整，优化分散执法资源，行政执法机构的力量得到充实，有效解决了执法人员分散力量不足等问题，执法力量明显增强。
民生为本 聚焦提升百姓福祉
自诞生之日起，“城管执法”这支队伍的质疑声音从来就没有停息过，延安市城管执法局有什么办法消除群众的误解，树立城管执法队伍新形象？
5月9日，延安市双拥大道三期附近的和杂面店里，刘秀芳看到城管人员来店里，赶紧招呼着：“快吃碗和杂面，没你们的帮助，我这店也开不起来！”刘秀芳一边招呼，一边满足地说着，“我卖和杂面已经15年了，以前都是骑着三轮到处跑，像‘打游击\’一样，整天担惊受怕。后来城管人员多次跟我谈心，还帮我租赁门面。有了固定的门面，回头客也多了，生意也比以前红火，一天下来能挣200多元。”
刘秀芳的丈夫身体残疾，一家五口人的生活重担都压在了她一个人的肩膀上，以流动摆摊卖和杂面维持生计。后来，区城市执法管理局成立，城管人员多次来做工作，帮她解决实际困难。在城管人员的帮助下，刘秀芳在附近租了一间门面房，卖和杂面，还卖各种各样的延安特色小吃。在刘秀芳的眼中，城管的形象已经从原来追着她跑的“凶神”，变成了如今的贴心人。
消除群众对城管的固化印象和误解是一个长期的过程，延安城管执法的“法宝”是“721”工作法，就是70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。721”工作法的实施，正是延安寓管理于服务的体现。
为了更好地服务群众，延安还不断加强城管执法队伍建设，组织市城管执法部门县级、科级干部参加住建部和省住建厅的执法培训，还通过两期城市管理执法轮训班，对全市科级以下城市管理执法人员进行了全员轮训。
在延安，城市管理各类问题找“12319”已经成了市民的共识。数字化信息平台的运行，让延安对城市各类事件进行全方位监督，做到“第一时间发现问题、第一时间派遣问题、第一时间处置问题”。去年，信息平台还与“110”实现互动，增加了“12345”服务热线转班渠道，全市共受理城市管理问题215729件，立案202607件，结案173512件，结案率达85.64%。
“民有所呼，我有所应。”延安，以人民满意为最高标准，时刻传递着这座城市深蕴的人本温暖。城管执法改革步伐不停，延安城市面貌焕然一新，未来可期！
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延安新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离延安再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。