天蓝地绿水清——延安的美丽崛起 ——延安市创建陕西省环境保护模范城市工作综述
本报记者 叶四青
10月12日，记者在师范路大砭沟沟口路边行走时，正前面一大一小两个人的谈话吸引了记者的注意：那是一位三十多岁的妈妈带着一个七八岁的男孩子走在前面，大约是没有装好的缘故，妈妈兜里的纸团突然掉了出来。
“妈妈，纸掉了！”男孩随即弯腰捡起来，并用稚嫩的童声对妈妈说道。
“这是掉了的纸，不能用了……”妈妈看了一眼说道。
“老师说，不能乱丢东西，我一会儿扔垃圾桶里……”
妈妈对孩子露出了会心的微笑。
环境保护需要群众广泛参与。文明的延安人让城市更整洁、更美丽，延安市创建陕西省环境保护模范城市（以下简称“省级环保模范城市”或“创模”）让延安人更文明。
市委、市政府把创建省级环保模范城市作为坚持以人为本、落实生态文明理念的具体体现，作为提升城市品位、增强城市综合竞争力的重要举措，作为统筹城乡发展、推进环境综合整治的重要途径，作为推进经济社会又好又快发展、建设人民满意的圣地延安、生态延安、幸福延安的迫切需要。在他们的坚强领导下，延安市省级环保模范城市创建工作取得了长足发展。通过开展各项活动，全方位宣传报道，创建省级环保模范城市掀起了全民参与的热潮。省级环保模范城市27项考核指标中，延安市全面达标24项、基本达标3项，自评得分97.8分，达到了陕西省创建省级环保模范城市的考核要求。
做法：创模是“一把手”工程，强力推动出成效
市委、市政府将创建省级（国家）环保模范城市作为“2+1”三城联创的六个专项创建之一，纳入“十三五”经济社会发展规划和年度目标责任考核，写入市党代会报告和人代会政府工作报告，专门成立了由市政府主要领导任组长、32个部门单位主要领导为成员的创建省级环保模范城市工作领导小组，邀请专家编制创模总体规划和专项规划，下发实施方案，召开动员会、推进会，精心组织、周密部署、全力推动。同时将创模作为“一把手”工程，与各县区政府和市直有关部门签订创模目标责任书，实行年度考核“一票否决”。坚持问题导向，加强督查考核，层层传导压力，让压力传导到“末梢神经”上。
创建过程中，市委、市政府主要领导多次明察暗访，亲自督查督办。市创模领导小组建立联席会议制度，定期召开联席会议解决问题。市创模办抽调业务骨干，加强对创模工作的组织、指导和协调。各单位、各部门都把创模摆在重要位置，投入大量人力、物力和财力，强力推动创模工作。
创建坚持项目支撑，重点推进创模“九大工程”40个重点项目，全面提升环境质量：
抓延河水质达标工程，统筹推进延河库坝、堤岸、河湖、湿地、河滩公园、水保生态等综合治理，促进延河流域经济社会持续快速发展。
抓城区大气环境综合整治工程，调整城市能源结构，推广使用清洁能源。
抓饮用水源保护工程。建立水源地保护管理长效机制，成立延安市环境事件应急指挥中心，设立“延安应急救援中心”和“王瑶水库水上应急抢险中心”，建立“三级梯队、四大主力、五大战区”应急响应机制，实施王瑶水库、红庄水库水生态修复工程和引洛济延工程，黄河引水工程黄延线全线贯通。
抓固体废物处理工程。加快垃圾分类处理设施建设，实施建筑垃圾实行合同化管理和许可证管理，完成粪便无害化处理厂主体建设，建成宝塔区建筑垃圾填埋场，建成盛源医疗废弃物处置中心，改造提升垃圾压缩站5座、露天垃圾台及敞口垃圾屋1272个。
抓工业污染治理达标工程。强化节能减排，推行清洁生产，加快工业废物的综合利用。
抓噪声环境综合整治工程。划定机动车禁鸣区，严控夜间施工和商业噪声，实行中、高考期间噪声管制，开展建筑施工噪声污染专项治理，市区环境噪声污染得到有效控制。
抓绿色创建工程。持续推进生态环境建设，开展农村环境整治和生态村镇创建工作，加强农村饮用水水源保护、农村生活垃圾污染治理、农村非规模化畜禽养殖污染治理工作。
抓宣传教育工程。充分利用媒体，宣传环保政策和理念。开展“低碳生活、绿色出行”“为了明天”和“小手拉大手”主题实践活动，弘扬绿色文明，倡导绿色观念。
抓城市环境综合治理工程。加快新区建设，大力实施“中疏外扩、上山建城”战略。实施旧城改造，逐渐剥离老城区行政、交通、居住等功能。加强市政配套设施建设，构筑交通环线，建设现代生态宜居延安。
成效：天蓝、地绿、水清，新城老城各自精彩
8月17日，来延安学习的云南西双版纳日报社总编丹洛说，延安的变化让自己眼前一亮。以前在书本上、影视剧里看到的延安沟壑纵横、黄沙漫天，现在延安天蓝、地绿、水清。“延安的美丽让人感动，不像我们那边环境能自然恢复，延安生态脆弱，延安人靠自己的双手改变了环境。”
1999年，延安积极响应中央号召，在全国率先实施大规模退耕还林，一场波澜壮阔的“绿色”革命在这片红色热土上迅速掀起。截至目前，延安完成退耕还林1077.5万亩，25度以上坡耕地全部退耕还林，植被覆盖率达到67.7%，山川大地实现了由黄到绿的历史性转变，十多年间陕北地区绿色整体向北推移了约400公里，水土流失综合治理程度提高了25个百分点。延安加快实施了天然林保护、三北防护林、市级重点项目等中省市重点造林绿化工程，累计新造林364.08万亩，全市森林覆盖率达到45.4%，人均公共绿地面积达到11.77平方米。
2014年，延安市被国家六部委列为全国第一批生态文明建设先行示范市。经历近二十年的艰苦奋战，延安山川大地实现了由黄到绿的历史性转变。2015年被评为“省级生态园林城市”，2016年被评为“国家森林城市”。
大气环境综合治理持续发力，2016年城区环境空气质量指数（AQI）不超过100的天数达到290天，城市空气质量优良天数连年居全省前列，“圣地蓝”成为一张靓丽名片。
延河流域综合施治，实施的合页坝、滨河长廊、湿地、河滩公园、绿色生态岸线等水景观工程，新增城市水域面积4.93万亩，绿化面积2747亩，水清岸绿生态家园已经显现。
市委、市政府实施“中疏外扩、上山建城”战略，延安新区一期工程填方造地16平方公里，完成建设项目110个，绿化9千余亩。25条市政道路、6条新老城连接线建成通车，新区第一小学、初中、高中建成投用，为民服务中心、大剧院、学习书院建成开放，安置房、保障房和干部住宅楼陆续交工，市中医医院迁建项目和政法大楼主体完工，5个公园广场建设顺利推进，延安大学新校区、华为延安云计算中心开工建设。
在上山建城的同时，实施中心城区棚户区改造，搬迁12万居民，逐渐剥离老城区行政、交通、居住等功能，再现延安古城历史风貌。实施宝塔山、清凉山、凤凰山等核心区居民下山、安置房建设、土地收储等59个旧城改造项目，西北局旧址、凤凰山旧址、延安知青博物馆、杜公祠和中国革命文艺家博物院11个单体馆建成开放，1938延安主题街区、东方红大剧院、圣地河谷金延安一期投入运营，延安革命旧址联合创建国家5A级旅游景区扎实推进，老城区公共空间充分释放，文化旅游功能日益彰显。
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