小机关 大基层 ——榆阳公安全面深化公安改革工作侧记

苦练精兵。

文图/本报通讯员陈云

今年以来，榆阳公安分局严格按照“小机关、大基层”警务改革目标，全面深化警务运行机制改革，压缩机关编制人员，充实壮大基层警力，在建立适合榆阳社情警情的公安队伍管理改革上进行了有益探索。通过警力下沉，创新管理有效提高了警务工作效能，全面提升了社会治安管控能力和水平。2017年与2016年同期相比，城区110总警情同比下降12.1%，街面侵财类警情同比下降11.8%。

压缩“机关”，职能归位，形成合署合力

按照“职能不变、任务不减、一岗多能”原则，该局对机关科室进行瘦身减员。警种职能归位，将原来由刑警大队管理的网安工作和治安大队管理的食品、药品犯罪侦查工作分离出来，由新成立的网络安全犯罪侦查大队、食品药品犯罪侦查大队管理，实现部门职责归位。

同时，按照侦查、治安、综合等部门警种的不同，对职能相近的警种实行合署办公，由同一领导分管，通过合署办公有效改善了公安工作中“缺位、错位、越位”现象，提升了公安工作效率，进一步加强机关服务基层、服务实战和服务群众的能力。

树立“令行禁止、雷厉风行”的警魂作风，建立警令督办综合考评体系，实现警令下达数据化、精确化，确保各项指令“畅通有序、执行有力、反馈有声”。新提拔23名正科级领导干部，配齐配强基层所队长、教导员等班子成员，组织50余名领导干部在上海交大参加素质能力提升研修班等。

强化主题教育，在建党96周年，组织开展了重温入党誓词、“七一”表彰、“颂党恩、赞警魂，追赶超越争先锋”朗诵比赛，组织党员赴延安杨家岭开展“延安精神再教育”活动。开展了“迎接十九大、忠诚保平安”主题征文活动、“青春之歌·金盾颂”诗歌朗诵、党员志愿者服务队授旗仪式等一系列活动。

壮大“基层”，提质增效，稳固平安基石

实行“警力下沉”制度。为解决基层警力短缺、工作压力大等难题，该局先后向派出所调剂编制13个；2010年以来新进78名公务员全部充实到一线所队，最大限度地满足执法勤务需要。通过警力下沉使执法勤务机构人员占总警力的90.1%；派出所警力占总警力的43.7%。

实行“奖励优先”制度。规定实战单位民警受表彰人数不低于分局表彰人数的80%。对有实战经验的个人，在选拔任用过程中优先考虑。2015年—2017年，一线实战单位民警立功嘉奖占比分别达到了85.3%、91.2%。

实行“资源倾斜”制度。按照“一线待遇优于机关”的思路，为基层单位购置了单价17.1万元反恐处突车10辆、单价134.5万元反恐装甲车1辆，单警装备1000套，护目镜、战术护膝等特警装备150套，为一线民警配备执法记录仪601个，夜间执勤肩灯1000个，发放6类执法勤务装备共计1372件，有力地保障了基层民警在执法过程中的装备保障。

创新“打防”，破除壁垒，形成工作合力

依托合成作战机制打破警种壁垒，在刑侦、禁毒、经侦、巡特警、治安等承担打击职能的部门实现情报资源共享，最大限度消除警种之间的壁垒，实现“1+1> 2”的效果。成功摧毁高某军等3人盗窃团伙，破获盗窃羊子案50余起，破获赵某港、胡某系列撬损汽车玻璃盗窃车内财物案60余起，破获磨某涉案金额4300余万元的特大诈骗案等一大批有影响的重大案件。

建立派出所、专业部门和指挥中心综合研判体系，按照“四色预警、五级巡防”的警情研判机制，每日由指挥中心根据前日接处警情况编发“每日警情”、刑侦部门编发“刑侦快讯”，各单位根据每日警情、刑侦快讯及时调整警力布防和打击方向，形成“整体性研判、集约化管理、一体化运作”的工作格局。

以建设综合型警务工作站为突破口，扎实推进城区巡防警务机制改革，在榆林城区繁华地段、交通网节点等重点部位建成20个集接处警、巡逻防控、打击犯罪、应急处突、服务群众等功能于一体的警务工作站，努力实现警力下沉、警区前移、打防前置，提升街面见警率和治安动态控制能力。警务工作站建成运转以来，20个警务工作站承担了城区75%的接处警量，城区街面见警率同比提升23%。

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