脱贫攻坚要让所有群众满意 黄陵县推行脱贫攻坚“两包一联”工作机制的实践探索
编者按
如何实现贫困村、非贫困村，贫困户、非贫困户整体联动，黄陵县作了有益的探索。脱贫攻坚“两联一包”工作机制对于解决脱贫攻坚中的漏评问题，整体消除“两不愁三保障”漏洞是个好办法。本报今日刊发孟中华同志的这篇文章，供大家交流参考。
如何统筹处理好2%贫困户和98%非贫困户的关系，在脱贫攻坚工作中，黄陵县把群众满意作为第一标尺，探索推行了“机关单位全面包所有村，领导干部全员包贫困户，一般干部全覆盖联系非贫困户”的“两包一联”工作机制，同步落实了扶贫特惠政策和“三农”普惠政策，让全县人民群众共享小康红利，使脱贫攻坚不止脱了真贫、更赢得了民心。
“两包一联”的实践做法
随着脱贫攻坚的深入推进，制度不完备、不系统、不精准等问题逐步显现。2017年初，扶贫工作中的一个“小事件”摆上县委常委会——“一家医疗机构在扶贫义诊中，只面向贫困户服务，引起村里其他群众的不满……”针对这一现象折射出脱贫攻坚认识狭隘、方式教条的“大问题”，全县进行了“大反思、大调研、大论证”，随后“两包一联”机制应运而生，开启了黄陵脱贫攻坚总动员的新模式。
机关单位包村：着眼于整合资源，突出精准配对，破解“包而不实”问题
把最优势的资源用在最急缺的村组，长短结合，优势互补，才能取得明显效果。通过124个机关单位全覆盖包抓105个村，每个村分别走出了资产经营型、资源开发型、借力发展型的路子，实现了“一把钥匙开一把锁”的帮扶效果。
一是强弱搭配。贫困村最大的短板是什么，就确定具有相应政策资源优势的单位进行包扶。针对地处偏远、设施落后的村组，派驻交通、住建、财政、国土等部门单位，修路建桥，打井引水，改造民居，治沟造地，群众生产生活条件大幅改善。针对党组织软弱涣散、矛盾纠纷较大的村组，派驻党群、政法系统单位，大力整顿软弱涣散党组织，积极化解各类矛盾，党组织凝聚力明显增强。针对群众思想观念落后、公共服务水平低的村组，派驻卫生、教育、文化等单位，修建卫生室，开展教育帮扶，推动文化下乡，社会民生得到充分保障。
二是优势互补。村组的优势是什么，就确定能够激发优势、锦上添花的单位进行包扶。对苹果产业集中连片村组，侧重考虑农业、果业等农口单位，通过政策支持、技术指导、土地流转等措施，建成现代农业示范园13个，组建专业合作社65个，主导产业不断升级。对企业、景区周边村组，发挥经发、旅游、煤炭等单位优势，流转土地3200亩，建成四季花田基地10个，帮助群众依托旅游三产脱贫致富。对森林水利资源富集村组，依靠水务、林业等单位，开发利用荒山荒坡荒滩，发展中蜂、渔业、小龙虾等特色种养产业，实现资源优势向经济优势的转化。
三是联合帮扶。针对个别人口多、居住散的“大村”，整合单位打包派驻、联合包扶。如，对由3个贫困村合并而成的建庄村，确定交运局、公路站、运输中心3家单位集中包扶，扩建柏油马路，增加“村村通”客车班次，招商引资流转土地，村庄设施条件、产业水平全面提升。对由6个村合并而成的侯庄村，立足产业不一、居住分散等问题，整合县政协、改水办、食品检测站3家单位进行包扶，落实河流治理、农田修复、节水灌溉、农产品包装外销等帮扶措施，全村各村民小组同步提升、协调发展。
领导干部包户：着眼于明确责任，突出精准施策，破解“包而不扶”问题
充分发挥领导干部熟悉政策、经验丰富、能力过硬等优势，按照县处级4户、正科级3户、副科级1户的原则，1163名科级以上在职干部对2075户贫困户全面包扶，努力当好“五员”。
一是当好指挥员，完善规划。明确帮扶措施制定责任，要求包户干部经常性入户走访、摸底调查，帮助贫困户选准增收产业、定好帮扶措施、抓好任务落实，先后为2854户贫困户制定各类脱贫措施8970余项。同时，明确无特殊原因不调整、县内岗位变动不调整、暂无接替人员不调整的“三不”要求，保证了包扶关系的连续性。
二是当好联络员，兑现政策。明确扶贫政策宣传责任，围绕“八个一批”脱贫政策和各项支农、惠农政策，通过入户宣传、代理办理、协调落实，保证贫困户应享受、该享受、能享受的政策全部兑现。全县因病致贫的1835人全部落实了健康扶贫政策，1100名在校学生享受到各类教育资助，339户1193人享受到了易地扶贫搬迁政策。
三是当好指导员，发展产业。明确产业指导责任，每月至少入户两次以上，提供技术、信息、农资等服务，解决各种生产问题，确保脱贫产业能够顺利实施、稳步推进。目前，全县713户贫困户发展苹果4800余亩，341户贫困户建立了翡翠梨、核桃、棚栽蔬菜、中蜂养殖、特色种养等产业，贫困户逐渐掌握了生产技术，通过自身努力稳步脱贫致富。
四是当好战斗员，破解难题。明确难点问题解决责任，针对不在兜底范围，又“无业可扶、无力脱贫”的贫困户，引导668户以土地、资金入股，定期享受分红；动员263户申请“两免”扶贫贷款904万元；协调124户拿上了“土地租金”和“做工报酬”双份收入。同时，转移就业55人，公益性岗位安置55人，基本解决了贫困家庭“零产业”“零就业”问题。
五是当好引导员，思想教育。明确智志双扶责任，通过逐人做好思想发动和教育引导工作，使贫困群众树立摆脱贫困的信心，增强自我发展的能力。同时，通过多方联系，先后使6户单身、丧偶贫困群众喜结良缘，重振生活信心。
一般干部联系非贫困户：着眼于群众满意，突出全面覆盖，破解“联而不帮”问题
最大限度调动干部资源，坚持每名干部联系5户非贫困户，全县3514名在职干部职工与17307户非贫困户结成对子，做到了每户群众都有人联系、有人关心、有人帮助，群众的生产生活事事有人管、事事有人办。
一是促进政策落实，让群众得到“新实惠”。在全面宣传落实临时救助、公共服务等普惠性政策的基础上，县委出台一揽子措施，为干部联系群众提供政策依据。建立了关爱帮扶信息库，对产业基础薄弱、有慢性病、有大病、有学生等“一弱三有”非贫困户家庭提供政策帮助，让贫困线边缘群众得到更多政策支持和帮扶，降低贫困发生率。结合“一村一品”建设，出台适当低于贫困户的优惠政策，既推动了产业发展，也让一般群众享受到“特殊”照顾。
二是明确“八个一次”，让入户成为“硬任务”。干部每月至少入户一次，按照了解民情、宣传政策、代办领办、提供信息、解决困难、化解矛盾、美德教育、共同劳动等“八个一次”的要求，进行“走亲戚般”的联系帮扶，通过大到解决生产生活问题、调解群众矛盾，小到卫生清理、厨房帮灶，让群众深切感受到了党的温暖。
三是提供义务帮助，让交流更有“人情味”。引导干部结合个人业务知识、专业技能、人脉关系等，为群众提供技术指导、外出务工、生产销售、劳力支持等多元化服务，在红白喜事、子女上学等大事小情中，积极主动帮一把，让群众深切感受到机关干部下基层是带着真心、带着友情来的。
“两包一联”的成效经验
通过“两包一联”机制的有效落地，机关优势不断向基层倾斜，干部力量全面向群众集中，脱贫攻坚跳出了只抓贫困的狭隘范畴，统揽起干部作风、经济发展、民生保障等各个方面，一颗制度石子激起了县域追赶超越的满池涟漪。
1.立起了群众满意的“硬标尺”。把“脱贫攻坚要让所有群众满意”作为目标，既扶持贫困户、又兼顾一般户，既注重物质扶持、又注重精神扶持，让符合脱贫条件的群众由“不愿退”转变成“主动退”，让非贫困群众对脱贫攻坚由“不理解、不支持”转变成主动“帮一下、拉一把”。它带给我们的启示是，必须坚持以人民为中心的发展思想，把惠民实事办好，把利民好事做精，让成绩经得起人民的考核，让成效经得起人民的检验。
2.提升了农村发展的“加速度”。用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局和农业农村工作，与实施乡村振兴战略、发展壮大集体经济、推动农村“三变”改革、提升基层治理水平有机结合，推动农村产业发展、设施改善、环境优化，朝着村美业强民富的方向大步迈进。它带给我们的启示是，必须牢固树立统筹发展理念，坚持政府主导和基层主体相结合，整合分散资源，汇聚各方力量，为农村发展注入强劲动力，推动农村快速发展。
3.激发了脱贫致富的“原动力”。从施加脱贫外力上着手，向增强脱贫内力上用劲，通过各级干部大走访、扶帮带，“党支部+合作社+农户”“互联网+土特产+贫困户”等一批新政策、新模式被探索出来，贫困群众依靠自身奔小康的能力不断提升。它带给我们的启示是，必须把群众的主体作用和积极性充分调动起来，通过思想上“引”、政策上“给”、人力上“帮”，引导贫困群众找准脱贫路子，激发其改变贫困面貌的干劲和决心。
4.搭建了干部锻炼的“大舞台”。坚持在脱贫攻坚主战场上考验干部作风和能力，配套“两包一联”制定出台8项管理办法，既考核工作实绩、又考核纪律作风，既注重工作成效、又注意群众公论，广大党员干部走出机关、沉下身子、带着感情开展联系帮扶，对基层工作从过去的“不了解”到现在的“一口清”、从“没经验”到“多面手”，个人综合能力素质得到质的提升，有37名干部因业绩突出受到表彰奖励和提拔重用。它带给我们的启示是，必须把基层一线作为锻炼干部的大舞台，让干部在一线提升素质、练就本领、增长才干，注重在基层一线发现干部、识别干部、使用干部，为县域追赶超越发展培养出一支经验丰富、能力过硬、勇挑重担的中坚力量。
（作者：中共陕西省委黄帝陵文化园区工作委员会书记、陕西省黄帝陵文化园区管理委员会主任，中共黄陵县委书记孟中华）
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