“樊公道”真公道 甘泉县桥镇乡桥镇村樊九平调解室侧记
王延峰本报记者刘全亚
“从网上看到，甘泉县桥镇乡有个能说大事、了小事、解难事的‘樊公道’这么个能人，我就抱着试一试的态度，看能否把我家拖了三年多的宅基地纠纷解决了。我弟兄俩就开着车来到桥镇乡樊九平调解室，找到了‘樊公道’樊九平。经过‘樊公道’一上午耐心说服教育做工作，终于把我们弟兄之间拖了三年多的宅基地纠纷现场给调和化解了。这个‘樊公道’还真是名不虚传。”近日，延安市甘泉县下寺湾社区南河村的村民白惠红高兴地逢人就说。
52岁的樊九平，是村上的党支部书记和村委会主任，还兼任桥镇乡“九平调解室”主任，是土生土长的甘泉县桥镇乡桥镇村人。他为人正派、办事公道、敢于担当，以自己的“真心、诚心、耐心、公心”，设身处地化解群众的“烦心事”“疑难事”，成了四邻八乡的调解能人，周围群众都称他为“樊公道”“土专家”。他坚守在基层人民调解第一线，凭着“一碗水端平”的公道和智慧，带领“九平调解室”的调解员“说大事、了小事、解难事”，在多年实践中总结出“四重四讲”原则和“三心三让”工作法，真正做到了“小事不出门，大事不出村，矛盾不出乡”，为乡村平安、邻里和谐相处作出了突出贡献。自2014年以来，樊九平和他的“九平调解室”共化解各类矛盾纠纷280多起，调解成功率达到97%以上。樊九平先后荣获“全国优秀人民调解员”“全省十大调解能手”、延安市平安建设先进个人等荣誉称号。“九平式调解”在甘泉县出了名。
“四重四讲”原则和“三心三让”工作法
作为村干部、调解室主任的樊九平，对于群众的事、群众生产生活中的矛盾纠纷，他不怕、不躲、不嫌烦，有些纠纷头绪多，矛盾交织，错综复杂，他有耐心、想办法，充分发挥自己的智慧，有效化解。
在多年矛盾纠纷调解工作中，樊九平总结出“四重四讲”原则和“三心三让”工作法。“四重四讲”即：重根源，讲政策。就是让双方各自讲清纠纷产生的来龙去脉，让当事人宣泄情绪、消气降火，随后，向双方讲解国家有关法律法规和政策，让双方认识到自己的不足和不理智的行为。重事实，讲法律。就是查证弄清事实后，对于那些仍然不承认事实、强词夺理、不认错的人，当堂讲法律，依案讲法律，让他们敬畏法律，认识到违法违纪的严重后果。重调和，讲道德。就是无论发生什么矛盾纠纷，调解是目的，让双方认可、满意是关键。重兑现，讲效果。就是矛盾纠纷调解后，双方当事人要及时兑现承诺，达到案结事了人和。“三心三让”即：基层人民调解员在化解矛盾纠纷中，力争做到办事热心，让群众称心；调解公心，让百姓放心；工作实心，让大家齐心。
3月8日，甘泉县桥镇乡闫家湾村山上看油井的梁和平养的两条狗把马新军家的9只羊咬死、3只羊咬伤，双方因赔偿数额发生纠纷。马新军报警后，派出所经过现场勘查、调解处理无法达成一致，就找到樊九平进行调解。樊九平首先划分责任、给羊定价。养狗户梁和平没尽到责任，养的两条狗没拴好，导致把羊咬死，应负80%的责任；养羊户马新军管理不善，导致羊乱跑，应负20%的责任。马新军家羊损失约10000元，经过调解，按照责任划分，梁和平当场给受损户马新军赔偿8000元。梁和平感动地说：“今天多亏樊书记大老远来调解这事，调解结果让我心服口服，既节省了费用又节省了时间。”马新军感慨地编了个顺口溜：“咱的书记樊九平，化解矛盾就是行。公心公正又公平，双方满意没心病。”
优化方法讲策略，让调解“巧”起来
讲求策略妙调解，恰当的方法是确保调解成功的有效法宝。樊九平的“九平式调解”兼顾情理法，运用说劝和，总结推出“调解十法”，即：政策引导法、换位思考法、理性教育法、冷却待机法、亲情感化法、扬长避短法、现场听证法、案例启迪法、成本折算法、部门联动法，把法律政策转换为直白明了、浅显易懂的“土话”，做到因事而异、因人而异和以情动人、以理服人。
2018年4月20日，桥镇乡玉芽沟村村民刘某和邻居李某因宅基地产生纠纷，双方各执一词，互不相让。樊九平经过深入细致了解，发现问题的症结不在宅基地你多我少上，而是因为平时的琐碎事产生了积怨，双方都想通过宅基地问题“出一口气”。找到问题的根源后，樊九平给双方当事人讲“六尺巷”的故事，以理服人，以情感人，最终刘某的平房宅基地后退5米，李某还主动给刘某帮工做活，两邻居由当初的面红耳赤、互不相让的尴尬境地到“化干戈为玉帛”，这件事很快成为四里八乡津津乐道的话题。
情、理、法相统一秉承“一碗水端平”
以法促调、以调促宣、以案说法，这是樊九平调解的又一个“窍门”。一些当事人受法律政策水平的局限，诉求有时会超出法律政策底线。因此，在调解过程中，“九平式调解”始终做到依法依规、“一碗水端平”，确保调解结果合法有效、公平公正。通过以情动人、以理服人、以法育人等方式，既化解了群众的“烦心事”“闹心事”，又教育引导群众遵纪守法、孝老爱亲、文明友善、勤劳致富，摒弃假、恶、丑和等、靠、要等不良风气，有效转变了群众思想观念，提振了群众发展信心，达到“调解一案、普法一片、稳定一方”的效果，为深入实施乡村振兴战略、基层社会治理、平安建设工作提供了有力保障。
桥镇乡新庄科村思某与安塞县（今安塞区）西河口村民贾某婚后，因家务琐事发生矛盾。贾某经常打骂妻子思某，思某一气之下回到娘家，并向贾某提出离婚，双方多次协商未果。一天，贾某带着20多人准备到新庄科村“抢人”。樊九平得知后，为防止事态扩大，形成群体性械斗恶性事件，立即召集派出所和司法所的干警、村干部及双方家属，一起调解。经过整整一天的座谈调解，及时化解了这桩婚姻危机，更避免了一场群体性事件的发生，小夫妻俩高高兴兴地回了家。贾某后来为此登门感谢樊九平，他羞愧地说：“当初太冲动，多亏樊大叔你们出面劝解，才使我家破镜重圆，尝到了生活的甜头……”
2018年，甘泉县委在全县范围内开展“九平式调解组织”创建活动，以“五化五好五提升”为目标，创建“九平式调解室”68个，建成劳山乡林沟村、石门镇油粉村、道镇南义沟村等一批“九平式”示范调解室，涌现出曹宏伟、贺兰柱、张启明等一批“九平式”优秀人民调解员，成为该县基层社会治理的重要力量。他们立足实际，讲究策略，注重效果，两年多来，累计化解各类矛盾纠纷623起，化解成功率达97%，有力提升了全县平安乡村和“十个没有”平安建设水平。陕西省委常委、延安市委书记徐新荣对甘泉县“九平调解室”化解矛盾纠纷成功做法作出批示：“要认真总结宣传他们的好做法、好经验。”
面对记者的采访，甘泉县委政法委副书记方海军高兴地说：“积极发挥基层乡贤能人的作用，运用‘情理法、说劝和’等方法，化解了大量农村邻里纠纷、产业发展纠纷，收到了良好的社会效果。‘九平式调解’模式已经成为甘泉县基层社会治理、平安建设工作的知名品牌。”
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