让农民在全产业链上增收 延安市推进苹果产业后整理的实践与探索
?●选果线选出好苹果
?●果农喜摘致富果
延安地处陕北黄土高原腹地，是联合国粮农组织认定的世界最佳苹果优生区和首批整市命名的国家现代农业示范区。目前，全市建成了400万亩优质苹果基地，面积约占世界的1/20、全国的1/10、陕西的1/3，13个县（市、区）全部列入陕西省优质苹果基地，有近百万人从事苹果产业，全市农民经营性收入的61%来自苹果产业，苹果成为全市种植面积最大、覆盖面最广、对农民增收贡献最大的农业支柱产业。面对激烈竞争的国内外市场，延安市委、市政府总结苹果产业发展实践经验，提出了苹果产业后整理的重大决策部署。延安市建成4.0智能选果线103条，冷气库储能达到147万吨，后整理装备达到全国领先水平，三产融合度明显增强，综合效益显著提高，为全市整体脱贫、实施乡村振兴战略奠定了厚实的产业基础。
2017年以来，全市上下围绕后整理积极出思路、定政策、严考评、创机制，全力打好了行政推动、政策撬动、主体带动、市场拉动、改革驱动、保障联动的“组合拳”。
强化行政推动，把思想行动统到产业链上。在市委、市政府的正确领导下，全市各级干部、广大企业、果农的思想认识正在发生悄然转变：由重视生产环节向更加重视分级分拣、冷藏冷运、精深加工、品牌营销等后整理环节转变，由重视一产向更加重视一二三产协调发展转变，由重视多品牌自主发展向更加重视构建延安苹果、洛川苹果区域公用品牌与企业品牌良性互动格局转变，由重视果品外在质量向更加重视内在品质和苹果文化内涵转变，由重视田间地头混级销售向更加重视分级销售转变。
强化政策撬动，把项目资金捆到产业链上。延安市坚持把后整理作为苹果产业重要的民生工程项目，出台《苹果产业转型升级建设现代果业强市意见》《2018-2020年苹果产业发展行动方案》和《延安市持续推进苹果产业后整理工作措施》，对新购置的智能选果线补贴比例达30%，对新建冷气库每1000吨奖补35万元；市财政2019年增设3000万元，对苹果电子商务、精深加工和“联基地、带果农、拓市场、创品牌”的延安境内注册的龙头企业（合作社）给予项目支持；对参与后整理的企业、合作社优先提供项目立项、用地保障和金融支持，充分运用政策杠杆作用，调动了企业参与后整理的积极性。
强化主体带动，把小农户引向产业链上。延安市坚持引进和培育并举，对外通过以商招商、精准招商引进大型企业集团，发挥引领作用；对内通过企业带办、能人领办、农户联办方式培育产业化经营组织，带动小农户与大市场有序对接。
强化品牌拉动，把市场体系建在产业链上。延安市坚持走品牌强农之路，集中打造延安苹果、洛川苹果两个区域公用品牌，制定“延安苹果、洛川苹果”标准综合体，印发《延安苹果质量指标手册》，启动建设延安苹果大数据平台和全产业链质量追溯体系。“延安苹果”获国家地理标志证明商标，注册仅3年就一跃跨入中国苹果区域品牌价值榜前三，“洛川苹果”更是以687.27亿元位居中国水果类品牌价值第一。2020年，“延安苹果”“洛川苹果”双双获评最受消费者喜欢的区域品牌。同时，延安市在淘宝、一亩田、京东等知名电商平台建立了“延安苹果馆”“延安苹果旗舰店”“延安苹果农场”。
强化改革驱动，把利益纽带绑在产业链上。延安市积极引导企业、合作社探索联农带户利益共享机制。一是解决要素分散、效益低下问题，采取规模流转、农地入股、托管联营等形式，持续提升产业规模化程度。二是发挥农民主体作用，组织农户全程参与生产、管理、销售等工作。三是总结推广“企业+果农”“合作社+果农”“企业+合作社+果农”“期货+保险”等20种后整理联农带农模式和典型案例，实现了果农与企业双赢。
强化保障联动，把金融支持嵌在产业链上。延安市围绕后整理重点任务落实，建立“月通报、季讲评、年考核”和“领导包抓”工作推进机制，强化政策、资金、人才等保障作用。2019年以来，国开行简化程序，丰富产品，扩大信贷投放范围，对涉农龙头企业投放后整理贷款20亿元。保险机构推出价格指数保险、“期货+保险”、分拣线价格保险等试点，扩大保险范围，陆续开展政策性苹果保险面积86.26万亩，价格指数保险8.82万亩，“期货+保险”10.3万亩。启动苹果期货业务，交割企业达到5家，富县成为全省唯一承担苹果“期货+保险”补贴试点项目县。
经验启示
一、后整理是推进农业供给侧结构性改革的必由之路。过去，农业就是把好产品种出来。进入新时代，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，市场对农产品的需求，不再是“有没有”，而是“好不好”“优不优”。所有的高端市场都有一个统一的标准，如果果品参差不齐、达不到标准就无法进入高端市场。当前，苹果产业已整体进入提高品质、控制成本、转变模式的品牌培育、品牌销售、品牌推广发展阶段，通过苹果产业后整理，提高供给水平，增加有效供给、高端供给，把供给侧和需求侧贯通起来，倒逼前端生产环节提质增效，提升农业现代化水平。推进后整理，就是顺应供给侧结构性改革要求，紧扣产品升级、实现提质增效。
二、后整理是实施乡村振兴战略的重要举措。产业振兴是乡村振兴的关键，大力推进特色农业产业发展是实现乡村振兴的有力突破口。近年来，延安市深入推进苹果产业后整理，把先进的经营理念、设施设备、管理技术、文化要素等引入农村，增强农业创新力、竞争力和全要素生产力，就是向分拣分选、冷藏冷运、个性包装、品牌营销、精深加工、三产融合等“后整理”环节要效益，从而发展新业态、新模式，培育乡村发展新动能，加快美丽乡村建设进程。
三、后整理是补齐全产业链短板的战略抉择。当前，延安苹果产业还存在很多问题和短板。一方面，虽然延安苹果产量的60%~70%最终进入了中高端市场，但是在田间地头仍有60%~70%的苹果直接进入初级市场，好苹果卖不上好价钱；另一方面，延安市苹果二三产业产值仅占总产值的40%，低于全省的53%。所以，迫切需要深入推进苹果产业后整理，在抓好苹果生产种植的同时，向苹果产业链附加值高的加工、营销、创意等环节要空间、要效益、要产值，转变苹果无评级、无包装的初级销售局面，向前倒逼生产标准化，向后促进营销品牌化、组织化，引入产业链、供应链、价值链等现代产业组织方式，补齐产业链各环节短板，加快一二三产业融合，拓展全产业链增值空间，带动果农和企业在全产业链上增收。
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