让延安百姓获得“稳稳的幸福” “十三五”延安市法治建设亮点回眸

记者 杜音樵 殷宇峰

法治的温度，标志着人民的幸福程度。

今天的延安，依宪施政、依法行政的节奏越来越清晰，法治延安建设的步伐越来越稳健，群众的幸福指数越来越高。“十三五”期间，延安市坚持以人民为中心，市政府科学谋划，紧扣群众关心的问题和社会发展，扎实推进法治延安建设各项工作，立法、执法、司法、守法、普法各领域取得重要进展，为全面依法治市打下坚实基础。

“不管大小问题，只要来到张思德人民调解服务队请求帮助，他们都会实心实意地帮我们解决，结果也令我们双方当事人都满意。”矛盾调解当事人杜成忠提起服务队，连连竖起大拇指。

杜成忠说到的服务队，正是枣园派出所和枣园司法所借鉴“枫桥经验”组建的一支张思德人民调解服务队。该队伍以一杯热茶暖心、耐心倾听顺心、矛盾化解舒心、人民群众安心的“四心”化解法为主，把群众的矛盾纠纷化解在萌芽状态。

枣园司法所所长杨炜告诉记者：“我们致力于让群众只进一扇门，能见所有人。与法庭相比，缩短了时间，节省了诉讼的费用，而且还节约了办案资源，真正让‘减压阀’‘连心桥’的作用得到了充分发挥。”

化解矛盾，维护稳定。“两说一联”即“群众说事、法官说法、干部联村”，是富县近年来在工作实践中总结经验、推出的便民联动机制。

近日，富县交道白家村村民关三昌和关兴合握手言和。4年前因为关三昌在建房时，不慎将邻居关兴合家的背墙损坏，原本关系融洽的两家人，因此事发生了纠纷。虽然当时通过法院判决，关三昌赔付了关兴合3万余元的赔偿金，但并未明确双方的宅基地界限，于是就产生了“遗留问题”。通过“两说一联”机制，对双方当事人进行明事理、讲法律，最终持续了4年之久的宅基地纠纷得到妥善化解，两家握手言和。

“我们的目的就是让人民群众‘小事不出门、大事不出村、矛盾不上交’。化解矛盾、方便群众、推进平安乡村建设。”交道便民服务中心党委书记喻昌久如是说道。

面对面说问题，实打实解决问题，是富县“两说一联”化解矛盾的法宝。近3年来，富县累计说事说法3200多件，基本圆满解决，将群众的矛盾化解在基层。

富县县委常委、政法委书记孙佰宏表示，“两说一联”便民机制历经5年多的发展、实践和创新，发展到覆盖县域经济社会发展各个领域、各个行业，实现了把人情道理与政策法规，干部所为与群众所需，化解矛盾与加快发展群众所盼与党委决策的有效结合，为推动县域经济发展、维护社会稳定发挥了积极的作用。

截至2019年底，全市各县（市、区）像富县这样的“两说一联”机构已全部组建完成，实现了县区、乡镇（街道）全覆盖。全市法官应邀说法600多场，其中甘泉“九平调解室”、黄陵“虎森调解室”等已成为品牌。“普法责任田”“两个三工作法”等做法在全省推广，全省首部普法电视剧《司法所的故事》在全省巡演，普法微电影《回家》获全国第三届平安中国微电影微视频微动漫比赛“十大微电影奖”“优秀编剧奖”和第二届平安陕西微电影微视频微动漫比赛一等奖。同时，为了创建平安村组、平安校园、平安医院建设，2019年6月25日，延安市委正式成立市委全面依法治市委员会，全面推进“十个没有”平安建设，让生活在延安的百姓更能享受到安心与幸福。

为了努力做好地方立法，近年来，延安市先后制定出台延安市《制定地方性法规条例》《城市市容市貌管理条例》《退耕还林成果保护条例》《实施〈陕西省延安革命旧址保护条例〉办法》《延河流域水污染防治条例》等地方法规，加快物业管理、大气污染治理立法进度。年内计划制定出台市政府规章《延安市引水供水工程保护办法》，加强行政规范性文件监督管理，充分发挥法治在高质量发展中的引领推动保障作用。

近年来，市委、市政府科学谋划，扎实推进法治延安建设各项工作，推进地方立法，围绕法治政府建设规范严格执法，全面落实行政执法公示，执法全过程记录，重大执法决定法制审核“三项制度”，大力推进严格规范公正文明执法，延安市被省委、省政府确定为全省唯一的建设法治政府示范市。同时，围绕法治宣传普及，市司法局不断创新法治宣传形式，向广大群众普法宣传，延安市被国家普法办授予“全国七五普法中期先进城市”荣誉称号。

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