探究“捕诉一体”的可行性及人权保障
姜满堂
“捕诉一体”是指检察机关将同一刑事案件的审查逮捕、审查起诉、诉讼监督等工作，由内部同一办案部门的同一承办人办理。这种办案模式在检察机关运行了近20年，1996年被“捕诉分离”办案方式取代。随着司法体制改革的深入，检察机关重新推行“捕诉一体”办案机制。
从“捕诉分离”到“捕诉一体”的转变，标志着检察机关适应司法体制改革需要，审查案件方式朝着以审判为中心的诉讼制度模式迈进，朝着更有利于实现打击犯罪与保障人权的目标发展。在目前检察机关内设机构全面改革趋于完善的情形下，原有的“捕诉分离”诉讼模式已不能满足办案实践的需要，选择“捕诉一体”办案模式成为必然。“捕诉一体”办案模式进一步增强了办案检察官“谁办案谁负责”“谁决定谁负责”的职业责任感，使其在司法办案中更加审慎负责，更加追求公平公正，提高办案质量和工作效率，避免重复审查及内部掣肘，是对检察院内部办案程序的简化。
在刑事诉讼上，审查逮捕与审查起诉分属于两个不同的阶段。“捕诉一体”推行后，检察人员需要一个适应期，按照“捕诉一体”模式办案，办案检察官可以有效形成类案办理的成熟经验，更加符合专业化的发展方向。一般来说，犯罪嫌疑人捕后不诉只是减轻责任或者免除责任，可一旦出现捕后无罪是要承担错案责任的。因此，“捕诉一体”可以倒逼检察人员提高业务能力，严格把握案件质量标准，在审查时更加审慎。
实行“捕诉一体”办案模式，办案检察官对该起案件既审查批捕又审查起诉，基于“对案件质量终身负责”的司法责任制要求，公正司法的意识将进一步增强，对批捕、起诉条件将会更加严格把握，捕后不起诉、诉后被退回、开庭后判无罪的情况将不断减少，案件质量将会不断提高。
在新的司法制度之下，检察机关更加注重保障人权，尊重和保障律师的辩护权。检察机关在司法办案中应充分听取犯罪嫌疑人的辩解、律师的辩护意见。在审查逮捕阶段，应当建立听证审查制度，除特殊案件外，对辩护律师提出的重大分歧意见或者犯罪嫌疑人辩解意见，原则上都要进行听证；对辩护律师提出不构成犯罪、申请变更强制措施或者提出不起诉意见的，原则上也应当进行听证审查。
要全面贯彻宽严相济的刑事司法政策，尊重和保障人权。在审查案件中要进行逮捕必要性审查，给嫌疑人配合诉讼和改过的机会。随着刑诉法的修改，检察机关司法理念要从“构罪即捕”向“必要性逮捕”转变，从“一捕到底”向“必要性羁押”转变。对于批准逮捕后的案件，按照《人民检察院办理羁押必要性审查案件规定（试行）》及时进行羁押必要性审查，根据案件具体情况，对无羁押必要的依法变更强制措施，既保障刑事诉讼活动的顺利进行，又依法保护犯罪嫌疑人的合法权利。
（作者系富县人民检察院副检察长）
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