平安建设的“延安样本” 本报记者 郑鹏
只有百姓心安才有社会平安，为了让老百姓的安全感更强、幸福感更实，全市各级各部门通过开展“平安延安”建设和社会治安综合治理构筑起了城市安全的屏障，确保了圣地延安的长治久安，捧回了全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”，为建设平安中国的实践提供了“延安样本”。
“十个没有”，重现社会良好风气
党在延安的十三年里，成功地进行了新民主主义的政治、经济、文化和社会建设，营造了风清气正、政通人和的社会环境。1940年2月1日，毛泽东同志在延安民众大会的讲演中十分自豪地说：“这里一没有贪官污吏，二没有土豪劣绅，三没有赌博，四没有娼妓，五没有小老婆，六没有叫花子，七没有结党营私之徒，八没有萎靡不振之气，九没有人吃摩擦饭，十没有人发国难财。”
结合新时期继承和发扬延安时期优良传统，推进社会治理体系和治理能力现代化，市上在深入研判经济社会发展形势后提出，要学习借鉴我党在延安时期社会治理的成功经验，提升新时期延安社会治理水平，努力重现延安时期“十个没有”的良好社会风气。
何为“十个没有”？记者从市综治办了解到，“十个没有”涵盖了平安校园、平安交通、平安酒店、平安社区、平安网吧、平安医院、平安景区、平安市场、平安网格、平安村组……全市各行各业都有“十个没有”的具体标准。
2017年12月底，记者走进了双拥大道的一家酒店，刚到电梯口，就有工作人员问记者:“您好，请问您到哪一层？如果不是酒店的宾客还请出示一下身份证。”记者注意到，为了打造“平安酒店”，该酒店不仅在大堂显眼位置将没有安全隐患、没有食安问题、没有盗窃案件、没有涉赌涉毒、没有打架斗殴、没有“三防”缺位、没有招嫖拉客、没有欺客宰客、没有违规登记、没有环境脏乱的“十个没有”用承诺公示牌挂了起来，还对每一个“没有”都制订了处理预案。在《对吸毒、贩毒的防范及处理工作预案》中就明确规定，员工在工作中应提高警惕，注意观察精神恍惚、体态消瘦、两眼无神等可疑人员的活动，客房部服务员一旦发现有可疑人员在公共卫生间内逗留时间过长，并且有异常味道发出，应立即通知保安部、客房部和大堂经理。
据介绍，全市每一个责任单位都为“十个没有”创建活动建立了长效机制。由各行业主管部门每年评比一次，达到“几个没有”就授“几个没有”相应称号。第二年重新创建，定期复查、动态管理，对发生重大问题或不符合创建标准的，视情况给予通报批评、限期整改、取消命名等处理。截至目前，全市共创建各类“十星级”平安网点1300多个。
“两说一联”，化解社会矛盾纠纷
“群众说事、法官说法、干部联村”（简称“两说一联”）是富县近年来在工作实践中总结经验推出的便民联动机制。这一机制从最初的探索实践到走向成熟，得到了各级领导的肯定和支持。2014年，“两说一联”被省委组织部评为全省组织工作创新一等奖，2015年、2016年连续两年被写入最高人民法院工作报告，并在全国和全省的各级党组织中得到推广。
富县“两说一联”办公室主任王延军解释说，所谓“群众说事”，是指当事人和县乡村干部、老党员、德高望重的群众，用拉家常、讲政策、讲道理的方式讨论村级事务、化解矛盾纠纷；而“法官说法”是法官进村把法律服务送到群众身边，维护群众的合法权益；“干部联村”，则是从县级部门单位抽调年轻科级后备干部派驻到村里，协助村干部管理村级事务。
前段时间富县交道镇鲁家庄村村支书鲁拴虎遇到了一件烦心事。村上18条支巷道需要硬化，经商讨决定采取“政府扶持，村民集资、村干部筹资”的办法修路。硬化巷道的沙、石子都拉来了却不能动工，原因是村民杨建齐和杨海峰以自己门口不需要硬化为由不同意修路。村干部请来村里德高望重的老人、老干部轮番给他俩做工作、讲道理。58岁的鲁命星说，虽然自己家所在的主巷道已硬化，但是集体的事么，他不仅愿出钱，人手不够时他还愿意当小工。村官卢小宁也详细阐述了巷道硬化的意义。大家动之以情、晓之以理，说服了杨建齐和杨海峰。
“群众说事”提高了村民自治的水平，“法官说法”则把村民自治推上了依法治国的轨道，而“干部联村”则架起了服务群众“最后一公里”的桥梁。“两说一联”便民联动机制不仅在市级层面得到了推崇，还成功入选全国社会治理创新最佳案例。
延安市及时总结推广了富县“两说一联”便民联动机制，在每个村（社区）设置了“说事室”，确定1名包联干警，为群众提供法律服务、化解矛盾纠纷。综治部门每年就“说事说法”工作进行专项督查，截至目前，全市城乡社区（村）都建立了“说事室”，“说事”13081件，“说法”4811件，化解矛盾纠纷13114起。
除了“两说一联”机制外，黄陵的“1+X”模式、宝塔区法院的“诉调对接”模式都是化解矛盾纠纷的创新模式，而黄龙县白马滩镇调委会的“123456”调解法、子长县的“1+1+X”警民联调机制还连续两年列入全省司法行政工作亮点集。
专项行动，净化社会治安环境
“没想到我的车这么快就追回来了。”贺先生站在自己失而复得的丰田汽车前，笑逐颜开。
贺先生2016年11月开着自己价值68万还没来得及上牌照的丰田汽车带着孩子出去玩，由于忘记熄火，车子被偷了。贺先生在报警后，心里很绝望，他觉得新车还没来得及上牌照，现场也没有监控录像，肯定是找不回来了。让他没想到的是，犯罪嫌疑人被抓了，他的车也被警方追回。2017年9月30日上午，延安市公安局宝塔分局召开2017“秦盾”暨“三打击一整治”涉案赃物返还大会，现场向受害群众返还了侦查部门追缴的被盗、被抢、被骗的现金120.8万余元，以及4辆被盗抢汽车、14辆摩托车、54部手机及笔记本电脑、电视、烟酒等物品。
近年来，延安市相继开展“秦安”“秦风”“秦盾”和“大清查、大收戒、大收缴、大巡防、大整治”“六查六整治”等专项行动，持续保持对严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、黄赌毒犯罪、多发性侵财犯罪的高压态势，相继成功侦破了“3·27”特大绑架案、“3·30”劫持人质案件、7·29”旅游大厦地下停车场杀人案等一系列大要案件；仅2016年就破获了公安部“2016-212号”毒品案件和公安部“2016-613号”特大跨省贩毒目标案件，实现了全链条打击，取得了延安破获毒品案件的历史性突破。在打击毒品犯罪的同时，深入推进“大收戒”专项行动，市强制戒毒治疗中心和志丹县强戒所现已投入使用，目前共强制隔离戒毒1664人，有力地净化了社会环境。
针对社会治安突出问题和群众关注的安全问题，公安部门坚持重点整治与专项整治相结合，部署开展了六小场所整治、六类重点地区整治、油气区生产经营环境综合整治、校园周边环境整治、危爆物品清理整治、寄递物流行业整治等专项行动。同时，还将高清视频监控指挥系统确定为市级重点建设项目，制订了全市加强社会治安防控体系建设实施意见，将防控体系建设纳入“十三五”规划，为今后一个时期创新立体化社会治安防控体系奠定了基础。
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