真抓实干 司法体制改革破浪前行 ——陕西省司法体制改革纪实
省人民检察院入额检察官面对国旗庄严宣誓。本报记者 吕贵民摄
本报记者 秦峰 通讯员 申月霞
司法责任制改革全面落地；以员额制为主要内容的司法人员分类管理改革顺利推进；人财物省级统一管理稳步开展；法院、检察院内设机构改革平稳进行；以审判为中心的诉讼制度改革等取得突破性进展……
3年多来，陕西省各级司法部门认真贯彻中央决策部署，加强协同攻坚，全力推动司法体制改革落地见效，取得了可喜成绩。
改革任务按时间节点基本完成
司法体制改革是党的十八大和十八届三中、四中全会作出的重大部署，是全面深化改革的重要组成部分。党的十八届三中全会以来，陕西省承担的103项司法体制改革任务基本完成，实现了“党的十九大召开之前基本完成司法体制改革任务”的预期目标。
作为第三批改革试点省份，陕西省从2014年起就着手筛选确定试点法院、检察院，调研制定试点文件。2015年6月，陕西省制定出台了法院、检察院试点工作实施方案，确定24家试点法院、检察院，出台机构设置和人员编制、职数调整等10个方面改革配套方案，为试点工作全面铺开做好了充分准备。
2016年2月，省委召开全省司法体制改革试点动员暨省法官检察官遴选（惩戒）委员会成立会议，对司法体制改革试点工作作出部署。2016年8月，省委召开全省司法体制改革推进会，在总结试点经验的基础上，全面推开以司法责任制改革为主要内容的四项改革。2016年10月，陕西省完成第一批员额法官检察官遴选工作。
2017年是司法体制改革的决战之年。省司法体制改革专项小组和各成员单位加强组织领导，加快改革进度，有关负责同志领衔推进重点改革任务。省高院积极牵头推进以审判为中心的诉讼制度改革，省检察院召开全省市、县（区）两级检察院内设机构改革动员会，全面完成省以下检察院内设机构改革；法检“两院”遵循司法规律，探索建立员额法官检察官惩戒及退出机制，推动改革向纵深发展。
以司法责任制为核心的四项改革落地生根
省司法体制改革专项小组周密部署，有力有序推进改革落实，截至目前，共召开司法体制改革专项小组会议17次，审议出台改革文件80个，以司法责任制为核心的四项改革相继落地。
以员额制为主要内容的司法人员分类管理改革顺利推进。经过遴选，全省产生员额法官3918人、员额检察官2773人，专业化办案队伍进一步壮大，司法资源进一步优化。目前，各级法院、检察院已经按照新的办案机制运行，办案质效和司法公信力明显提升。据省委改革办和省统计局统计，2016年陕西省公众对司法改革和社会治安的满意率达到83.58%，在全省八大类改革中居首位。
司法责任制改革是司法体制改革的“牛鼻子”。省高院、省检察院分别制定了具体实施办法。法院系统采取渐进式放权模式，普遍建立独任法官、合议庭办案责任制，全面建立专业法官会议机制，落实院庭长办案要求，大幅缩减审委会讨论案件数量。今年1月至8月，全省法院独任法官、合议庭直接裁判案件量占全部案件的98%以上，院长、副院长办案4387件，同比上升82%，庭长、副庭长办案15.75万件，同比上升30%，院庭长办案量占全省法院案件总数的41%。全省法院审限内结案率明显提高，民事案件审理周期平均缩短13天，1月至8月全省检察机关员额检察官人均办案量同比上升119%。
人财物省级统一管理稳步推进。编制统管方面，省编办先行对24个试点法院、检察院的机构编制实行统一管理，目前已完成省以下法院、检察院人员编制、内设机构及领导职数等情况的全面摸底。人员统管方面，省委组织部已经制定《实施意见》，正在推进市、县（区）法院、检察院省级统一管理。财物统管方面，省财政厅已拿出方案，正在按照分步实施的计划，抓紧落实。
职业保障制度落实到位。省委组织部、省人社厅、省财政厅制定印发职业保障制度改革实施方案，联合督导落实，形成薪酬向基层一线办案人员倾斜的激励机制。
此外，陕西省以审判为中心的诉讼制度改革有序推进，认罪认罚从宽改革试点进展顺利，庭审实质化改革有序开展，从源头上防范冤假错案发生的制度机制正在建立。
司法体制改革亮点纷呈
虽然陕西省是司法体制改革第三批试点省份，但改革推进快，后来居上，亮点纷呈。
咸阳市两级法院探索推进家事审判方式改革，由员额法官牵头组建专业化办案团队，家事案件服判息诉率达到90%以上，有效促进了“案结、事了、人和”。今年4月，中央政法委对此予以充分肯定。
富县法院开展“群众说事、法官说法”，法官深入基层讲解法律规定，开展法制宣传，参与调处纠纷，有针对性地为当地群众提供法律服务。最高人民法院肯定这一机制“是把村民自治与法治手段、法治思维相结合，把法律与道德相结合，把法律与乡规民约相结合的好做法，是在新形势下对马锡五审判方式的继承和发展”。
法检“两院”把握员额比例，在不突破39%限额的前提下，建立员额动态调整机制，员额向案件数量多、案多人少压力较大的法院、检察院倾斜，省法院“以案定额、全省统筹”的做法受到最高人民法院肯定。
陕西省检察系统的公益诉讼制度改革试点工作走在全国检察系统前列，内设机构改革经验得到中央司改办充分肯定。
今年9月，陕西省延安市宝塔区法院司法救助、西安市莲湖区法院深夜机场拦“老赖”、延川县公安局农村警务机制改革3个案例，入选中央政法委制作的司法体制改革政论专题片《为了公平正义》，并在中央电视台播出，引起较大反响。
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