让淤地坝更好造福民生助力生态建设
□记者唐冰
淤地坝，是指因淤地而修建的坝，在陕北俗称“打坝”。上世纪七十年代，“打坝”在陕北地区掀起高潮。对生态脆弱的陕北地区而言，淤地坝承载着人民群众让荒沟变良田的美好愿望，它既能拦截泥沙、保持水土，又能淤地造田、增产粮食。数据显示，截至2019年底，全省共建成淤地坝3.4万座。
6月10日至12日，省政协提案委员会组织部分委员和专家学者，结合省民盟《关于加强陕北淤地坝风险管控促进陕西省生态保护与高质量发展的建议》的提案，就做好提案督办工作，围绕“淤地坝建设管理情况”赴延安开展专题调研。
力争把建议纳入“十四五”规划
“提案中指出的问题是客观存在的。”在调研前的情况通报会上，省水土保持与移民中心书记张武俊介绍说，提案建议“全面评估淤地坝建设的成效、问题和风险，制定未来淤地坝发展策略”，省水利厅通过综合论证分析，提出了切合实际的全省淤地坝需求目标、建设区域和规模，编制完成了《陕西省黄河流域淤地坝建设需求目标分析报告》，并与黄河水利委员会、黄河中上游管理局对接，从适宜条件、建设需求、建设能力等综合研判，形成了《陕西省淤地坝“十四五”规划要点》，拟规划2020—2025年在陕北多流域新建大中小型淤地坝2700座，对病险淤地坝除险加固1990座，提质增效1095座。
针对提案建议“构建陕北淤地坝实时检测与风险评价网络平台，实现淤地坝安全运行与风险信息的自动获取与实时预警”，张武俊表示，省水保和移民中心已组织开展了陕西省水土保持信息基础平台一期建设，主要包括骨干网络、软件平台、数据资源体系及配套服务设施建设，初步构建了陕西省水保信息化基础框架。针对新时期淤地坝建设，未来将形成可视化监测系统。
省应急管理厅副厅长白凡在会上表示，提案建议符合陕西省淤地坝风险管控实际和防汛抗旱应急管理需要，将力争把建议内容纳入正在编制的“十四五”规划和“黄河流域生态保护和高质量发展规划”中防汛抗旱部分。
淤地坝可有效防治水土流失
“打坝如修仓，拦泥如积粮，村有百亩坝，再旱也不怕。”这首打油诗形象地反映出淤地坝在防治水土流失，使荒沟变良田所发挥的作用。
据延安市水务局副局长张永峰介绍，延安市境内平均沟壑密度达4.87公里/平方公里，1公里以上沟道有2.08万条，500米沟道有4.4万条。“纵横密布的沟道是泥沙的主要策源地和输出通道，尤其是进入汛期，强降雨天气状况下，产沙量非常大。”
数据显示，截至2019年底，延安11508座淤地坝共计控制水土流失面积0.8万平方公里，淤成坝地30.6万亩。
“陕北地区降雨不均匀，因此淤地坝建设显得十分必要。”延安市宝塔区水保队副队长刘雨认为，从目前淤地坝整体状况看，其生态、景观和蓄水的服务性还应进一步提高。
位于安塞区的任塔淤地坝建于2009年，这座坝除了拦洪蓄清，还具有路坝结合功能，解决了周边村民的日常出行问题。“这座淤地坝为马家沟水库提供水源，延长水库的使用寿命，同时还为村上60余座大棚提供灌溉水源。”
“淤地坝的功能首先是保持水土，但又不是单纯地保持水土，只有和产业相结合，赋予其生命力，坝的效用才能得到更好地发挥。”调研组成员、黄河水土保持治理监督局总工程师党维勤表示。
调研组认为，时至今日，淤地坝仍然是黄土高原地区防治水土流失最为有效的措施，其建设管理关乎黄河流域经济社会发展问题。
建议综合考量建设管理标准
陕西省淤地坝的发展，历经了由小型到大型，从蓄水拦泥到淤地生产，从单坝建设到坝系建设的过程。“陕北地区乡村振兴发展比较好的地方都有淤地坝。”调研组成员、省民盟盟员、西北农林科技大学水土保持所研究员上官周平指出。
梁家河流域内的11座淤地坝，多年来一直是当地群众的“粮仓子”。但由于建设年代久、建设标准低等原因，部分旧坝坝体冲垮、道路及排洪设施损毁严重。为了提高土地综合利用率，2012年，通过加固修复旧坝等措施，当地对梁家河流域内的田、水、路、林进行了综合整治，新增耕地21.34公顷，高标准农田112.9公顷。在此基础上，大力培育新型农业经营主体，发展适度规模经济，土地利用率得到明显提升，粮食亩产由原来的300公斤提高到700公斤。
“群众对坝的要求也会随着时代变迁而变化。”省政协委员、延安市政协副主席申延生认为，应结合国家和农民利益综合考虑，精准化开展治沟造地，让群众在家周围就能过上高质量的生活。
省政协委员、提案委员会副主任刘新兴建议，应从自然、生态、产业等多角度综合考量淤地坝建设管理和规范的标准，突出淤地坝建设管理在功能、定位、创新等方面的战略位置。
“水土保持也需要高质量，应站在社会经济发展层面，从坝系层面解决当前淤地坝建设管理中存在的修护经费保障不足、综合利用不充分等问题，加大新技术、新工艺、新方法、新材料的应用，确保淤地坝安全运行和效益充分发挥。”党维勤建议。
“陕北淤地坝是陕西黄河流域生态环境保护中的重要一环。”省政协常委、提案委员会主任胡小平表示，希望通过这次围绕提案办理开展的小切入点专题调研，真真正正为促进黄河流域环境保护和高质量发展做点实事。
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