一河清水送延安 安塞区河长制的探索实践
?整治后的河道
本报记者 乔建虎
安塞区地处延河上游，在延河奔流汇入黄河的286.9公里行程中，有91.8公里流经这里。2018年以来，面对延河水质恶化、出现劣五类的严峻形势，安塞区新一届区委、区政府践行“绿水青山就是金山银山”理念，逐步探索出一条以水污染防治为抓手，统筹城乡治理、建设生态文明的发展之路，稳步实现了一河清水送延安的目标。
全面深化河长制 让每条河流变清澈
3月23日，站在安塞区招安镇杏子河枣湾河道，放眼望去，只见河堤干净整洁，河水清澈见底，静静流淌。谁能想到，这条河道曾经是垃圾乱堆，河水浑浊，再加上枣湾村河水水质差、盐度高，长期采用地下咸水灌溉造成土地板结硬化、产能降低。河道周边的土地质量不高，群众往年种植的酸桃树效益不佳，每亩承包价只有60多元。
“我们通过对枣湾村河道和农田治理以及山水林田湖草项目的实施，极大地提高了林草的覆盖率，美化了环境，同时也让群众的生产生活条件得到极大改善。”安塞山水林田湖项目办公室主任赵虎说，河水变清了，土质改善了，土地开始值钱了。2018年，村上把218亩土地以每亩500元的租金流转给了陕果集团。
“陕果集团能来我们村投资，建设旅游观光采摘园，一个重要的原因就是我们的水质有了明显改善，土质也变好了，这些都是我们积极推行河长制的结果。”该村党支部书记、杏子河枣湾段河长高玉红说，作为河长，他定期巡河，检查排污管道，积极对接项目，对河道进行维修，遇到问题及时整改，确保污水不排放、垃圾不乱扔。
“自河长制实施以来，我们每天都会到河边走一走、看一看。每天捡垃圾、清洁河道，教育群众不要在河道乱丢垃圾。同时还要及时巡查，发现问题及时上报，以便在第一时间进行处理。”高玉红说。
像高玉红这样每天进行护河行动只是安塞区强力落实河长制的缩影。为了让每条河流都有人管、管得好，2018年，安塞区提出“一年达标、两年提质、三年巩固提升”的污染防治目标，把水质目标细化到每条河流，全面落实河长、辖区、片长、断面责任人防治责任，实现河道监管全覆盖。同时，在全市率先成立区河长办（区河道管理站）为常设机构，落实编制20名，由11名区级河长牵头，每条河流确定1名河道专管员，由区河长办垂直管理。镇街分级分段相应设立河长96个；村级设立河道专管员、保洁员和巡查员，打造一支专业的护河队伍实现河道管理巡查检查常态化，切实做到河长有巡查、巡查有记录，问题有反馈、反馈有整改，以制度固化成效。
“我们成立专管员，通过加强河道治理、污水排放管理，河水逐渐变清。只要继续保持，我相信，我们的河水还会变得更清澈。”安塞区河长制领导小组办公室河道专管员马文斌说。治理措施执行有力，河水清澈河岸洁净。截至目前，安塞区河流水质情况持续稳定，出境断面水质从劣五类地表水达到三类水标准。
精细化整治 切断污染源头
“延河管护问题，本质是水，问题在岸，根子上讲是生产和生活方式问题。”安塞区委书记、延河安塞段河长任高飞说，安塞区针对多年来城区污水处理能力不足、污水管网渗漏、镇村污水收集处理空白、延河自净功能差等问题，坚持以整治城乡环境脏乱差为切入点，以河长制为抓手，把清污、截污作为治标之举，确定由11名区级河长牵头，镇街负责，全民动员，全面开展以治理八乱、清理三堆、美化三口、整治三道为内容的环境卫生提升工程，坚决消除各类污染源。
目前，全区累计清除陈年垃圾2.43万吨，清理“三堆”4.2万处，拆除河流两岸厕所2176座、畜禽圈舍616处、乱搭乱建1107处；关停洗涤和洗车场点24个，搬迁养殖场点28家，封堵直排口167个，延伸改造污水管网20.4公里，为治本赢得了时间。
“过去治水只是相关部门的事，现在成了全区的大事。”区水务局局长杨丰说，安塞区出台相关方案，水务、环保、住建等部门联合行动，填平砂石厂、清理河道垃圾、建镇级临时污水收集转运处理站，同时采取“柔性治水”，种植树木绿化河堤，一系列综合举措让延河水变清、景变美。
在招安镇，该镇镇级河长刘政告诉记者，该镇临时污水收集转运处理站每年可以减少污水排放3万立方米。在这之前，镇一级没有污水处理厂，村镇产生的污水大多都直排入杏子河。现在，在镇区主要排污口地下埋设200立方米容量的污水收集罐，罐体内的污水通过自吸车适时转运到安塞区第二污水厂处理。
安塞区第二污水处理厂主要处理来自15个污水处理站的生活污水。“出水在线监测设备每2小时自动取样检测出水水质，数据实时上传省上数据平台。”身穿蓝色制服的工人从出水池里舀出一瓶透亮无味的水样。他说，这是处理后的水，可以达到城镇污水处理厂污染物排放标准一级A标准。
“在河长制的探索实践中，安塞按照‘打通主动脉、疏通微循环’的工作思路，坚持问题导向，精准施策，完成了城区第一污水处理厂运行系统改造和扩容提标建设，第二污水处理厂尾水提标工程，建成镇村小型污水站15座，全区污水日处理能力达到1.4万吨，基本实现了集中排放污水全收集全处理。”厂长茹海波说。
开展全域整治 改善人居环境
走进安塞区沿河湾镇茶坊村，一排排两层的红顶楼房和整洁干净的街道映入眼帘。这和10年前的村子比起来，可谓是大变样。
“以前我们村的环境不好，动物粪便、生活垃圾随意堆放。现在村上的干部组织我们对院内、道路上的垃圾进行清理，大路两边种上花草，放置了垃圾箱。环境变好了，我们的心情也好了！”正在村上广场锻炼的村民王文怀说，村上开始环境卫生整治后，村庄环境变得更美了。
离楼房区不远的茶坊村小型污水处理站内，化粪池、污水池、隔栅池、调节池、节水池等处理污水设施一个不少。紧邻污水处理站的光伏板可以带动污水处理站24小时发电工作。该村包村干部周恩宏介绍说：“通过光伏发电，我们每年可为村上节省电费3000元。”
同时，茶坊村因地制宜进行改厕，引进了东北的零下31摄氏度可以正常使用的三格化粪池和电动式冲水装置，采取市、区和农户三结合的筹资办法，由专人负责技术指导，严把收验关，取缔了以前的露天粪池，使粪便得到无害化处理，得到了群众的认可。
和茶坊村这样赢得群众点赞的人居环境改善工程在安塞还有不少。
漫步在腰鼓山下的延河河滩湿地公园，随处可见悠闲散步、锻炼身体、嬉戏游玩的市民。“我每天来公园里转转，活动活动腿脚，一整天都精神满满。”正在锻炼的市民李金海高兴地说。
安塞区把提升水源涵养能力作为长效之举，围绕做好“山、水、林、田、湖、草”文章，将水污染防治与河道整治、绿化美化等有机结合。目前，该区共平整河床283公里、种植花草6800多亩，实施生态湿地修复工程5处，建成生态湖3处，形成水域面积500亩，种植蒲草、芦苇等水生植物和湿地泡150亩，延河水体自净功能进一步提升。
任高飞表示，近年来，安塞区将水污染防治作为“三大攻坚战”的重中之重，聚焦“一河净水送延安”的目标，坚持系统治理、依法治理，抓好“六方面”的综合整治，取得了明显成效，实现了“一河清水送延安”。他说：“下一步，我们要健全完善长效机制，积极推行污水处理‘建管一体’‘河长绩效考核，河道专员管理’工作制度，建立一支专业的护河队伍，加快制定水污染防治工作标准，用标准来规范工作，确保延河水质持续稳定达到地表三类水。”
通过河长制的实施，如今的延河安塞段，水变清了、岸变绿了，河道干净整洁，消失多年的青蛙、泥鳅又在河里畅游。杏子河已成为安塞区名副其实的一条生态河、景观河。
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