共治共建共享食品安全 延安市推进国家食品安全示范城市创建工作纪实
本报记者 李星棋
市第五次党代会提出“要让延安人民喝上干净水、吃上放心食品、呼吸上新鲜空气”。民以食为天，食以安为先。作为全国革命圣地之一，市委、市政府历来高度重视食品安全，在延安市先后获得“全国卫生城市”“国家森林城市”称号后，启动了国家食品安全示范城市创建。市委、市政府将创建国家食品安全示范城市列为今年重点工作来抓，通过创建活动这一载体，全面提升全市食品安全保障能力和水平，维护人民群众的切身利益。
食品安全关系万家全市上下高度重视
“一饭膏粱，维系万家。柴米油盐，关乎大局”。食品安全涉及千家万户，是“餐桌上的民生”“舌尖上的安全”，是党委、政府重要的民生工程。为保障好群众“舌尖上的安全”，市委、市政府将食品安全纳入“十三五”发展规划和年度目标责任考核范畴，成立创建领导小组，制定具体创建实施方案，持续推进创建工作。
创建工作开展以来，各县区、各部门对照创建方案和指标，采取日常监管与专项整治相结合的办法，强化食品全程监管。农业部门推进全市农产品质量安全追溯体系建设；畜牧部门规范投入品的使用、养殖场安全和畜禽屠宰监管，确保动物及动物产品质量安全；水务部门强化水产投入品管理，确保水产品质量安全；食药部门继续深化网格化监管，提升食品安全保障水平；教育部门加大学校食品安全管理，推动食品安全教育制度化；城管部门加快餐厨垃圾无害化处理项目建设进度；公安、食药、城管、工商等部门单位联合执法，规范食品市场秩序。
同时，各县区政府加大投入力度，改善执法装备，充实基层监管人员，落实创建主体责任。宝塔区构建了“前端视频采集点位+后台中国移动云处理平台+终端食药局监控中心”的“三位一体”云监管体系，提高全区监管效能；安塞区强化食品安全源头治理，建立农产品生产过程记录、农产品包装与标识、农产品质量安全责任追究制度，推进农产品标准化生产、产地准出、市场准入和可追溯等制度建设，启动实施了工业园区食品产业孵化基地建设，目前已有姜氏食品、华利合益等多家企业入驻基地。
创建活动期间，各县区、各相关部门利用广播、电视、报纸等媒介以及公交车、出租车等平台，播放创建食安城市公益广告、宣传条幅。市食品药品监管局开展了食品安全“进社区、进学校、进家庭”活动；市交通局在市区出租车、公交车上滚动播放宣传标语；市教育局在全市947所中小学、幼儿园开展食品安全“进校园”活动。通过多视角、高密度的宣传报道，群众对食品安全示范城市创建的知晓率和参与率不断提高，全市形成持续、深入、浓厚的创建舆论氛围，创建工作得以有序推进。
提升食安监管水平创新措施和经验得到全省推广
近年来，全市食品药品安全形势持续稳定向好，延安“网格化监管”、小作坊“一票通”制度、小餐饮整治等不少创新措施和经验得到全省推广。
2013年至2016年连续四年，延安市在全省食品安全监管综合考核中被省食安办评为优秀等次，市食品药品监管局在2014年至2017年全市年度目标责任考核中连续四年被评为优秀等次；2017年初，市食品药品监管局被国家人力资源和社会保障部、国家食品药品监督管理总局授予“全国食品药品监管系统先进集体”荣誉称号。
经过持续六年的不懈努力，全市小餐饮“三池五柜八有一整洁”成为常态，大中型餐饮量化分级C级单位占比减少75%，90%餐饮从业单位开展了文明餐桌创建，82%的餐饮从业单位进行了明厨亮灶改造，改造数量和质量均排在全省第一；经过连续四年的持续整治，全市小作坊硬件设施得到全面强化，全市建立票随货走、票货一致的溯源机制，杜绝了黑作坊产品上市销售，确保了小作坊产品的质量安全；经过连续三年的持续整治，延安市“泔水”饲养生猪行为得到较好的遏制，地产猪肉质量安全基本得到保障，外来冷鲜肉分销换证制度落实较好，安全基本可控。
2017年，全市累计投入1.25亿元对学校食堂进行了硬件改造，食药部门在全市各级各类学校推行了互联网“云监管”创新措施，校园食品安全监管网络更加缜密。全市食品药品“定人定岗定责定位”的“网格化”监管措施得到全面落实，网格监督员信息实现店内公示、阳光监督，全市食品安全监管诚信平台建成并投入使用，食品安全监管水平不断提升。
目前，全市共创建食品安全示范店1650家、示范街126条；41个乡镇食药示范所通过省食安委验收，争取以奖代补资金2050万元；黄龙、洛川、子长3县被省政府命名为“省级食品安全示范县”。几年来，全市食药系统共争取中省各类创建、专项资金6000余万元，有效夯实了全市食品安全监管基础。
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