探索依法治县新路子 建设和谐平安新荥经
推进依法治县，是全面贯彻依法治国基本方略、顺应改革发展需要，也是推动县域经济社会发展的一项重要决策部署。
2019年8月，荥经县首个“无讼村（社区）创建示范”在新添镇庙岗村正式挂牌；作为全市两个告知承诺制试点县之一，荥经县确保了承诺制试点工作稳步推进；普法宣传构建起分层次分类别精准普法新格局……
这些改变，都是荥经县在依法治县道路上留下的足迹。2019年以来，荥经县在健全全面依法治县统筹机制、加快推进法治政府建设、提升司法公信力、推进法治社会建设、提升基层社会治理现代化水平等方面精准发力，积极探索依法治县新路径，努力构建起和谐、平安、幸福的新荥经。
庙岗村“雪亮工程”视频截图
五年零诉讼的庙岗村
是这样炼成
2019年8月5日，荥经县首个“无讼村（社区）创建示范点”在新添镇庙岗村正式挂牌。新添镇庙岗村成为全市第一个挂牌命名的“无讼村（社区）创建示范点”。
“把一个矛盾较多的村管理到五年零诉讼，真的不容易。”回顾庙岗村五年来走过的历程，庙岗村党支部书记詹良兵说，总结起来，与庙岗村“两委”一直坚持的“法治宣传走在前、矛盾化解在身边、新村管理迈大步、信息化技术做支撑”四步工作法密不可分。
庙岗村党支部在上级党委的带领下，率先开展法治示范创建活动，并于2018年成功创建为省级法治示范教育基地。
如何让法治宣传深入民心？詹良兵表示，在传统的普法宣传形式上，庙岗村在全镇首创了“让村民讲好自己的法治故事”。2018年3月16日，全村交通安全知识培训会上，村民付廷义讲述了自己曾经使用电动三轮车载客时，将人撞伤后逃逸，导致被撞者受伤严重，最后在公安机关以及村组干部的调解下赔偿受害者4万多元的事例。因为付廷义违规驾驶三轮车，不仅让受害者身体受到严重的创伤，同时也让自己遭受巨大的经济损失。付廷义通过自己惨痛的教训给广大村民上了一堂难以忘怀的法治课。
在法治宣传方面，庙岗村还专门设立6块法治宣传栏，2个LED屏定期滚动播放法治宣传标语，每年通过农民夜校、法治专题讲座、院坝会以及文艺汇演等形式，向村民讲解有关婚姻家庭、土地承包、经营、侵权责任赔偿等经常用到的法律法规知识20余场，发放印有法律知识宣传单、围裙、口袋等实物3000余件。同时，依托新添镇聘请的常年法律顾问，每年定期到庙岗村开展以案例讲法授课。
国旗下的微班会
村民之间发生的小矛盾、小纠纷可以在镇调委直接调解，2017年至今，全村共调解社会矛盾纠纷65件。
2013年灾后恢复重建以来，庙岗村村民大部分都搬到了新修建的安置点居住。在新村管理中，出现了新的问题，庙岗村“两委”及时调整思路，把新村管理作为工作的“硬骨头”来啃，摸索出了一条因地制宜的管理路子：利用扎堆闲聊、串门和参加住户红白喜事的时候，向住户宣传把新村管起来的好处和管理方法，并向住户保证，所有管理事项绝对公开、公平，随时接受监督质疑。
在《雅安市新村聚居点管理条例》发布后，庙岗村的新村管理有法可依了。庙岗村通过发放《条例》宣传单，召开住户大会进行学习讲解，讨论制定了具体的管理办法，并经住户大会讨论一致通过。目前，庙岗村已经制定了一套完善的新村管理办法，并通过召开住户大会，制定居民管理公约，让村民自觉规范自己的行为。
宪法知识演讲现场
坐在村委会监控平台前，或是拿起手机打开APP即可视频巡查全村及自家附近探头的监控画面，到村委会就可查询回放之前的监控画面……这些以往只能在警匪大片或军旅题材中看到的“高精尖”科技，目前已“进入寻常百姓家”——这就是2017年起庙岗村开建的视频监控系统“雪亮工程”。随着“雪亮工程”的建设应用，“高精尖”科技在庙岗村村民的生活中扎根，并发挥着越来越重要的作用。
“雪亮工程”建设运行两年来，村民认可度明显提高，视频监控已成为新添镇群众全天候不休息的“眼睛”，它的深度应用提升了全村社会治安防控和预警能力，破解了农村地区治安管理难题，真正实现了社会治安防范人人参与、平安建设成果人人共享的局面，群众满意度增高，对不法分子具有强有力的震慑力。
2019年5月30日上午，荥经县法院与龙苍沟镇党委政府共同开展“法治情景剧+快闪”主题活动
告知承诺制试点工作稳步推进
什么是证明事项告知承诺制？“它是指行政机关在办理有关许可登记等事项时，以书面形式将法律法规规定证明的义务或者证明条件一次性告知当事人，由申请人书面进行承诺，已经符合这些条件、标准和要求，同时也愿意承担承诺不实的法律责任，行政机关就不再索要证明，直接予以办理。”荥经县审批局相关负责人介绍。
“你承诺，我审批”，看似很简单的一句话，则是荥经县贯彻国务院、省政府办关于减证便民、优化服务的决策部署，以诚信建设为保障，大力推进承诺制标准化、便利化审批制度改革最为清晰明了的概括。
2019年9月4日，一位市民到审批部门申请社会团体成立登记。以前，办理此事项需提供法定代表人没有担任其他社会团体法定代表人的证明。现在，按照《证明事项告知承诺制实施办法（试行）》，审批部门经办人员以《告知书》的形式，书面将办理此事项规定的证明义务和内容、承诺方式和虚假承诺责任后果一次性告知当事人，以签订《承诺书》代替提供证明。当事人当即表示非常愿意采用证明事项承诺制的方式办理，当场签订《承诺书》承诺已符合所告知的条件，并愿意承担不实承诺的法律责任。在审核当事人申请材料后，审批部门当即为当事人办理了社会团体法人登记。
事后，审批部门按照《证明事项告知承诺制分类核查办法（试行）》，向相关部门发《行政核查协助函》，就当事人承诺事项进行协同核查，当事人承诺的事项属实。此案例突出了承诺制审批的高效便捷，不需要当事人提供相关证明，就能当场办理社会团体设立登记。一切节省，归根到底都是时间的节省。推行证明事项告知承诺制，其本质就是以诚信换效率。
原来，荥经县是全市两个告知承诺制试点县之一。2019年6月以来，荥经县将“道路货物运输经营许可”和“社会团体成立登记”两项审批事项作为告知承诺制试点项目推广，并结合实际运行情况，注重加强“顶层设计”，形成了包含《证明事项告知承诺制实施办法（试行）》《证明事项告知承诺制分类核查办法（试行）》《证明事项承诺制守信激励和失信惩戒办法（试行）》的“1+2”告知承诺制工作体系，为规范高效地推动证明事项告知承诺制办理工作提供了有益探索。
工作中，荥经县高度重视，积极部署，成立了领导组，出台了工作方案，设立了专门窗口，层层压实责任，确保了承诺制试点工作稳步推进。
据悉，荥经县除公安、税务、环保外的206项行政许可事项全部划转至县行政审批局，实现“一枚印章管审批”，用实际行动践行“让数据多跑路，让企业群众少跑路”。
荥经县持续推进“放管服”，助推法治政府的建设。2019以来，全县共受理行政审批事项9701件、办结9628件，办结率超99%，平均办理时限在原基础上提速70%以上。
2019年3月法治宣传月现场
构建分类别
精准普法新格局
2019年6月18日，荥经县法院将涉毒刑事案件庭审“搬”进荥经县严道二中的校园，开展了一场以“庭审进校园”为主题的禁毒宣传普法教育活动。
此次庭审邀请部分县人大代表、政协委员及荥经县严道二中1000余名师生参与旁听，零距离接触庭审。
在庭审现场，经过法庭调查阶段，控辩双方展开激烈辩论，被告人作最后陈述，最终当庭宣判。
庭审结束后，主审法官给同学们带来了一场生动的法治宣讲，从本次庭审涉及毒品的构成、产生及如何预防未成年人犯罪、如何阻止未成年人被侵害等方面，层层深入讲解，加深同学们了解法律对毒品犯罪的惩戒作用，感受法治的力量，从而达到“寓教于审”的社会效果。
受邀参加的禁毒民警向广大师生进行了禁毒法治宣传，帮助师生了解毒品种类、状态及危害，以各种形式让师生们了解毒品犯罪的危害。严道二中校长要求同学们以此次旁听庭审为契机，在平时的学习、生活中要学习法律、遵守法律、敬畏法律，一定要“珍爱生命、远离毒品”。
“作为一名中学生，第一次旁听刑事案件庭审，很震撼，不仅了解了法庭审判过程，还增强了自我防护意识，以后一定坚决远离毒品。”参加旁听的同学对这堂生动的法治课表现出了极大热情，并纷纷表示一定要坚决远离毒品。
县依法治县委员会相关负责人介绍，荥经县组织新闻媒体进行广泛宣传，营造良好舆论氛围，举办年轻干部铸魂班，培养干部理论水平。
在全县范围内进行“不忘初心、牢记使命”主题教育，掀起教育学习热潮。积极组织学生在全国青少年普法网参加“宪法小卫士”活动，完成网络学习宪法与法律知识、打卡、法治知识能力测评等内容。开展“我与宪法”优秀微视频征集活动、学生“学宪法讲宪法”演讲比赛和“唱响法治新时代”原创歌曲征集推广活动。
制作并拍摄一部法治微视频“不忘初心、继续前进”，拍摄微电影《聚·沙漏》。2019年国庆前，在全县范围内积极开展“70年70事法治润雅安”法治故事征集活动，并多角度开展“迎国庆·法治基层行”主题实践活动。
数据显示，2019年以来，荥经县先后组织开展春节前后法治宣传、三月法治宣传月、“6·26”国际禁毒日等宣传活动27场次，发放各类宣传资料28种、30000余册以及8000份普法用品，发送法治宣传短信80000余条，服务群众90000余人次。开展“一堂户外法治实践公开课”、“双百四进模拟法庭进校园”、“庭审进校园”活动，800余名师生参与旁听。指导各乡镇、县级各部门开展“谁执法、谁普法”普法宣传活动，开展“法律七进”法治宣传活动，累计开展各类法治下乡宣传活动210场次，开展“法律七进”宣传活动450场次，服务群众逾15万人次。学生、老师、老人、小孩、企业职工……普法宣传覆盖各类人群，形式多种多样。
如今，荥经县构建起了分层次分类别精准普法新格局，用法治思维看问题、用法律方式破难题已成为基层法治的新常态。
下一步，荥经县将抓好督促落实，确保全面完成“七五”普法目标任务，积极推进法治示范创建，深化法治宣传教育，确保“让法律成为老百姓的依靠”深入人心。
雅安日报记者李晓明
图片由受访单位提供
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