推进诉源治理实质化 助力矛盾纠纷源头化解
摘要
“诉调对接”是一种将诉讼与人民调解、仲裁、行政调解和其他非诉讼纠纷解决方式相衔接，从而便捷、灵活和高效地化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的纠纷解决机制。
今年3月，荥经县诉调对接人民调解委员会（以下简称：荥经县诉调委），在荥经县人民法院正式挂牌成立，实现了人民调解组织入驻法院开展调解工作。群众只需前往法院诉讼服务中心，便可获得诉讼辅导、法律援助、风险评估，以及人民调解、司法确认和速裁审判等多元化、多层次、一体化司法服务和纠纷处理服务。
因质量和工程款等问题引发的一起农村建房纠纷案，进入了该县诉调委的视线。
案件中，原告（三名重建房屋业主）因房屋修建等问题起诉被告（承包方），要求为其修建屋顶遮雨台、天沟和下水管；被告方则在诉讼中提起反诉，要求三名原告支付欠付的房屋建房款104264元。
立足矛盾纠纷化解、杜绝矛盾扩大化和维护社会和谐安全稳定，荥经县人民法院承办该案法官会同荥经县诉调委人民调解员，将人民调解、司法调解、行政调解有机结合，对该案双方进行纠纷调解。最终，在人民调解员和法官共同努力下，双方在庭外达成调解协议，以调解方式结案。
成功调解后次日，涉及款项全部支付到位
案件回顾
将矛盾纠纷化解在立案前
“4·20”芦山强烈地震后，因原有房屋受损，荥经县烈士乡村民吉某、比某、拿某，相继决定对自家房屋进行重建。
2013年11月28日，通过所在村村委会发包，原告吉某、比某、拿某等重建房屋业主，与被告方陈某签订了《补充合同》，就重建工程（合作）有关事宜达成协议。约定采用由陈某包工包料的承包方式承建，工程单价按建筑面积850元/平方米计算。同时，双方还对工程承包内容、付款方式、双方义务等进行了约定。
合同签订后，承包方陈某出资购买建材并组织人员进场施工。至房屋修建完工，三名原告于2015年11月搬入新建房居住。此后，双方因房屋修建及款项问题产生争议，进而引发纠纷。至2019年7月，在多次协商无果后，三名原告向法院提起诉讼，被告则在诉讼过程中提出反诉。
荥经县人民法院在接获该案后，迅速指派经验丰富的法官承办该案。
经承办法官调查，本案涉及的合同，是该村村委员会发包，并以少数服从多数的方式进行签订，部分农户虽没有在合同上签字，但其作为该村村民，应当知晓该事实。此外，三名原告在建房期间曾支付建房款，因此应当认定三名原告对陈某建房表示认可，双方合同成立，双方应当恪守。
与此同时，通过荥经县人民法院调查，作为被告的承包方认可房屋存在瑕疵。依据合同约定的质量保证金计算，扣减相应金额符合本案实际情况。
立足有效化解矛盾纠纷，促进乡风和谐这一出发点，荥经县诉调委迅速介入该案调解。最终，经法院、诉调委依法调解，双方自愿达成协议，陈某自愿放弃诉讼请求；对吉某、比某、拿某分别欠陈某的20000元房屋建房款，调解协议同时明确了须在2019年6月30日前一次性支付的约定。此后，吉某、比某、拿某在达成调解次日，便将剩余款项支付到位。
该类案件的诉调，难在哪里？
承办案件的荥经县人民法院法官，从两个方面予以介绍：此类纠纷具有涉案人数多、矛盾冲突大，举证及责任认定难等特点。如何妥善处理该类纠纷，化解相关矛盾，是法院面临的主要问题之一；该类纠纷产生的主要原因，是业主因房屋质量问题拖延支付工程款，但该类房屋质量若经专业鉴定机构进行鉴定，鉴定费往往较为高昂，不但会增加当事人诉讼之累，也不利于双方矛盾纠纷化解。
法院在受理此系列案件后，委托荥经县诉调委多次组织双方进行协调。通过实地调查，调解员发现双方除涉及农房重建纠纷之外，还存在雇工劳务费、人身损害赔偿等其他纠纷。
对此，人民调解员及法官首先理顺法律关系，明确当事人之间权利义务关系，为公正高效化解纠纷奠定基础。其后，通过组织原、被告进行有效举证质证和实地了解，对双方主张及抗辩进行有效甄别，最大程度还原了当事人间的初衷。
该案仅用1个星期即调解结案，法院相关负责人对诉调委发挥的重要作用予以积极评价。该负责人介绍，诉调委的成立是荥经县人民法院全面推进诉源治理实质化、诉讼服务中心实质化工作的重要组成部分，是人民法院深度参与社会矛盾纠纷源头治理、打造共建共治共享的社会治理格局、优化资源配置、腾挪司法解纷力量的重要配套机制，也是人民法院为人民群众提供诉讼辅导、风险评估、司法确认等多元、一体化司法服务和解纷渠道重要补充。其有效运作，即可满足人民群众多元解纷需求，也可从源头有效缓减法院办案压力。
承办法官还立足相似案例，进一步拓展阐释。
农村群众在建房时一定要找有资质或技术、设备较为完善的施工队伍施工，相关部门则要进一步加强对农村群众建房签订施工合同的指导。针对农民自建楼房、自建厂房过程中存在问题，相关部门应尽快制定出农村建设施工合同标准文本，以规范农村建房市场秩序，切实保护农村群众和施工队伍的利益。
荥经县人民法院
雅安日报首席记者孙振宇
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