行政审批提效率 群众办事少跑路

荥经县行政审批局授牌仪式

工作人员为百姓提供公共服务

迎着初夏的骄阳，又是一个工作日，政务服务中心，人来车往，驾轻就熟的工作人员正在办理各种公共服务和行政审批。

在二楼的经济审批股，工作人员接过审批申请，采取车间式流水线作业方式，通过业务有效整合和股室之间的高效配合实现同步联动审批，申办人只需到一个窗口，提交一份材料，盖一枚印章，就可在原受理窗口获取审批结果。

这种一个窗口受理、一个窗口办结的一站式服务，在这个政务服务中心并不鲜见。三楼的规建交通审批股、涉农事务审批股、社会事业审批股都是如此，只为提高行政审批效率，更好地惠及群众、优化环境、推动发展。

这里，是荥经县政务服务中心。

这里，是荥经县行政审批局。

网上申请后，不到40分钟就拿到营业执照。申办人点赞。

2017年7月，经省政府批复，荥经县成为全省相对集中行政许可权改革试点县，全县21个部门承担的156项行政审批事项全部划转至行政审批局，开创“一章制审批、一门式办理、一条龙服务”新格局

制度改革

开创新格局

2017年11月30日，荥经县政务服务中心，县委书记高福强将头戴红花的“荥经县行政审批局”牌子交到了新任局长杨炳旭手中。

喜庆的红花映衬着人们内心的欢呼。这既是荥经深化“放管服”改革的重要成果，又是转变政府职能、优化发展环境的关键举措，更是提升服务市场主体和群众的民生工程，必将为全县“加快转型发展、实现跨越提升”注入蓬勃活力。

让我们把镜头拉回到去年夏天。那璀璨的骄阳还记得，省政府同意雅安市荥经县、汉源县、石棉县3县开展相对集中行政许可权改革试点，成立行政审批局，改革机构设置、划转审批职能、创新审批体制，将行政审批职能向行政审批局集中。

“试点选择的主要依据是前期‘两集中、两到位\’工作开展效果明显的县区。”荥经县行政审批局局长杨炳旭说。在“两集中、两到位”工作中，荥经县推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位，建立了规范高效的审批运行机制，有效提高行政服务效能。

那时，新的荥经县政务服务中心已建成投运，面积从原来的800㎡扩大到5000㎡，中心具有行政审批服务、政务公开、政府投资项目跟进监督、电子监察、公共资源交易五大功能，进驻单位37个，办事窗口100余间，实现了“进一道门，办几家事”，为深化行政审批制度改革奠定了坚实基础。

荥经县行政审批局的迅速挂牌成立，彰显了荥经县委、县政府的高度重视。

荥经县委、县政府将试点工作作为有效破解发展难题的重要途径、加快转变政府职能的重要内容、推动经济社会发展的重要举措。

荥经县委、县政府主要领导挂帅工作领导小组，县委副书记任筹备工作组组长，从机构设置、审批事项划转、人员编制审核、经费保障等方面给予大力支持和保障。

去年11月30日，荥经县行政审批局正式挂牌成立（原荥经县政务服务中心整体并入行政审批局），审批事项、审批职能、审批人员向行政审批局“三集中”得到落实。

全县除公安、国税、地税、环保4个部门之外的，其他21个部门承担的156项行政审批事项整体划转至县行政审批局，彻底结束了延续多年的多个部门分头审批的“万里长征路”，开创了“一枚印章管审批”的新局面。

从“多龙治水”到“一门审批”，荥经县行政审批局将审批权分散到经济审批股、规建交通审批股、涉农事务审批股、社会事业审批股4个审批服务窗口，实行“一窗综合受理，一枚印章审批”。群众办事由原来的“多头跑，重复跑”变为“只跑一个部门，最多跑一次”。

便民税务服务方便纳税人

行政审批做加法，扎实推进“一局一章管审批”、“一窗一结提效率”等6个“1+1”工作模式，为行政审批做减法，提高审批效率，也为“放管服”改革引向深入，“最多跑一次”打下基础

精简流程

提高审批效率

2月22日，首份盖有“荥经县行政审批局”公章的审批文件出炉，标志着荥经县“一局一章管审批”打通了便民便企“最后一公里”。

这是一份食品经营许可证。申办人员先在网上填报申办信息，再到行政审批局服务窗口，不到一个小时就完成所有手续，拿到了新鲜出炉的食品经营许可证。“资料齐全，符合法定形式营业执照并进行项目备案，1小时办结。”工作人员介绍。

深化行政审批制度改革，旨在提高行政审批效率，进一步激发市场和社会活力。至今，杨炳旭还记得荥经县委副书记、县长李蓉的要求，“牢记为民服务宗旨，不断优化功能，持续简化流程，加快平台建设，提升服务水平，做到‘一章制审批、一门式办理、一条龙服务\’，推动办事效率大提升、营商环境大改善，为建设‘生态荥经·鸽子花都\’加油助力！”

然而，对这个新成立的部门来说，先试行政审批改革，是摸着石头过河，必须要建立一整套完善的工作流程。

在县委、县政府的关心支持下，荥经县行政审批局按照“放管服”改革决策部署和有关要求，以“精简、统一、效能、便民”为原则，以探索相对集中行政许可权改革为重点，着力解决行政审批体制创新不足，行政审批流程繁杂，行政审批监管不到位的问题——

探索了“一局一章管审批”、“一清一减优流程”、“一厅一网联办事”、“一审一管明职责”、“一窗一结提效率”、“一专一联核踏勘”6个“1+1”工作模式，变“坐等办”为“预约办”、变“大厅办”为“网上办”、变“多次跑”为“一次跑”，切实让事项多走“网路”，群众少走“马路”。

规建交通审批是所有行政审批事项办理中程序最为复杂和繁琐的，其涉及业务涵盖规建住保、交通运输、国土资源等方面。市民陈先生难以想象，在行政审批局成立以前，他需要提交多少申请，跑多少部门，才能启动汽修厂的建设。

事实上，他也用不着多想。此前几天，当陈先生向荥经行政审批局提出申请，拟建设汽车修理厂。荥经县行政审批局第一时间安排规建交通审批股工作人员张学敏一行，与相关职能部门一起去现场踏勘，并对不符合土地规划之处，当场给出整改意见。

荥经县城乡规划建设和住房保障局工作人员张学敏知道，改变的背后源于行政审批流程的精简，饱含着荥经县行政审批局对群众“最多跑一次”的承诺。“以往无法邀请其他单位部门的同事一起去踏勘，只能告诉项目申请人，到哪里去找相关部门；现在，行政审批局统一组织服务，有效整合资源，缩短办理时限，更好地服务企业和项目。”张学敏说。

杨炳旭粗算了一笔账，通过精简办事环节、优化办事流程、压缩办事时限，“以前一个月都办理不完的审批，现在一个星期就办完了，行政审批效率提高80%。”

行政审批效率的提高，直接体现在一组数据上。自2018年3月1日，荥经县行政审批局正式运行。短短一个月时间（截至4月底），共受理行政审批事项2300余件，办结2100余件，办结率达到90%以上。

负责法律法规规定的工商质监、发改经商、安监等方面的行政审批事项办理的经济审批股，是整个行政审批局业务最繁忙的股室。尤其是市场准入放低之后，个体工商注册明显增多。“这也是衡量荥经经济活跃度的窗口之一，反映荥经经济发展水平的镜子。”经济审批股同事周芸说。

“行政审批局的顺利运行，标志着我县行政审批制度改革迈上了一个新的台阶，有助于进一步提升我县发展软环境，推动全县经济社会加快发展。”荥经县相关负责同志表示，要围绕发展大局全力打造服务品牌，以简政放权、放管结合、优化服务为指引，进一步转变政府职能、加强软环境建设，打造窗口平台，努力实现审批环节最少、审批效率最高、审批服务最优、群众办事最方便的目标。

重点投资项目代办服务中心提供全程代办

服务发展做加法，荥经县行政审批局创新成立重点投资项目服务代办中心，为投资1000万以上企业实行全程代办。目前，已全程代办招商引资项目5个，估算总投资30余亿元

强化服务

助力招商引资

走进新时代。

在全国各地你追我赶、竞相发展的今天，荥经坚定走“绿而美、绿变金”发展振兴之路，不断强化三大支撑，以循环工业、特色农业、生态旅游、城镇建设“四轮驱动”，推进经济社会高质量发展。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

荥经县委、县政府以相对集中行政许可权改革试点工作为契机，创新行政审批方式，打造优质的政务环境，积蓄地方发展吸引力、竞争力、驱动力。

一张营业执照可以见证。深化行政审批改革，优化投资项目服务质量，给项目建设带来高效率，给企业带来大信心，给荥经带来综合效应。

时间拉回到1月23日，荥经（力兴）循环经济产业园项目签约。作为荥经“项目攻坚年”的大项目，项目规划总投资约25亿元人民币，力争打造西南区域内最大的、承接区域产业转移条件突出的综合性循环经济产业集中区，助推荥经产业转型升级。

高福强在签约仪式的发言中表示，成功签约为项目落地落实迈出了坚实一步。接下来，荥经县将树立政府就是服务的思想，优化服务环境，优化要素保障，优化金融环境，为企业发展提供宽松环境和良好条件，千方百计帮助解决项目建设中存在的困难和问题，确保项目早建成、早投产、早达效。

事实也是如此。签约之后，荥经县行政审批局副局长李华林牵头，多次组织相关工作人员上门对接代办服务。将办证需要的资料开出清单给荥经（力兴）高端制造业及循环经济产业园项目甲方负责人唐华刚。等他们准备好相应材料，再由荥经县行政审批局全程代办。

“从发出申请到营业执照下来，只花了2.5小时。”唐华刚至今还记得，这是他经历的最高效的审批，“行政审批是认识荥经、了解荥经的一个窗口，也让我们感受到荥经县委、县政府对项目的关心和重商、爱商的环境。今后，我们将共同努力推进项目加速建设，也将利用园区的平台，大力招商引资，宣传荥经，推介荥经。”

“为了尽早投产，我们同步推进园区基础设施建设与厂房基础建设。”工地上，挖掘机不停地挥舞臂膀，推土机来来回回推土，汽车的马达轰鸣声不断，工人们各司其职地忙碌……荥经（力兴）高端制造业及循环经济产业园建设现场施工人员活力澎湃和斗志昂扬。

荥经县将今年确定为“项目攻坚年”，鲜明抓大项目、大抓项目的工作导向，以项目大投资带动经济大发展。荥经县行政审批局创新成立重点投资项目服务代办中心，就是为了加强招商引资项目服务，为建成“生态荥经·鸽子花都”打造新引擎、创造新优势、拓展新空间。

展望未来，荥经县行政审批局将牢固树立“环境是第一竞争力”的发展理念，以“最多跑一次”为抓手，助推“放管服”改革落地落实，不断优化政务环境，提高政务服务水平，以优良的政务环境推动荥经经济社会跨越发展，持续增强人民群众的获得感和幸福感。

雅安日报记者唐小未

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