《2017年度依法治市工作目标绩效考核细则》印发
日前，雅安市依法治市领导小组印发《2017年度依法治市工作目标绩效考核细则》（以下简称《考核细则》），明确今年的依法治市工作年度考核将实行分类考核，采取“4+14”单位、政法部门、政府序列、群团组织和县（区）的“4+1”考核模式，推进依法治市考核科学化。
考核本身不是目的，而是推动工作落地落实。今年上半年，《2017年度依法治市工作重点》《2017年度依法治市工作专项行动方案》相继印发，雅安市“争创一流，再上台阶”，推动法治雅安建设阔步前行。
今年以来，《市委中心组学法制度》印发，带头学法成为“少数关键”的必修课；首部实体法规《雅安市新村聚居点管理条例》的实施，为全市200多个新村聚居点的管理提供了准绳；法治扶贫“五个一”，成为护航贫困村脱贫攻坚的重要保证……法治思维、法治理念、法治方式，正成为全市上下崇尚和敬畏的理性力量。
累累硕果虽可喜，法治雅安建设的铿锵步伐还在前行。
促进公平、正义，仍是雅安人民的期待，围绕中心、服务大局仍是法治建设的使命，法治雅安各项工作部署的落地落实，还需要全市人民再接再厉。
一村民在农家书屋法律图书角学习法律知识。
法律法规宣传活动走进社区。
模拟法庭成为“演案讲法”的方式之一。
为什么考核
倒逼工作落地落实
考核不是目的，旨在落实省委“集中精力抓落实、抓巩固、抓深化提升”和市委“争创一流，再上台阶”的工作要求，推动各地、各部门按照市委的安排部署，结合自身实际，以更加创新的方法、更加务实的举措、更加奋发有为的精神状态，推进依法治市各项工作落地落实、提质增效。
拿到刚出炉的《考核细则》，荥经县依法治县办一位工作人员迅速浏览到县（区）篇。
与去年一样，今年依然分为依法执政、依法行政、司法公正、社会治理和组织保障五个考核项目。但细看之后，该工作人员“发现手里的《考核细则》愈加沉甸甸的”。
“今年的考核细则比去年更加严格、更加详实。”他举例说，在今年的依法执政考核项目中，9个指标的数量没变，但内容更有质感。新增的3个指标尤为显著：构建党政主导、高位推进、上下联动、部门齐抓共管、社会广泛参与“五位一体”工作格局；贯彻好党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责实施办法，落实“四个亲自”“五个同”；将“关键少数”履职尽责情况纳入年终述职、政绩考核、考察使用，对不履行或不正确履行法治职责的严格问责，全面推行法治问责制度。
该工作人员的“压力山大”不无道理。在去年的依法治市年度考核中，荥经县排在第一梯队，继续保持第一梯队也是荥经县今年的工作目标。虽然有经验、有基础，但荥经县没有丝毫放松，考核涉及的每一个具体小项都没有放过。
该工作人员说，在去年度的“组织保障”部分打分时，他将该部分的材料翻了个遍，依然没找到考核细则要求的“全面落实‘4+5’工作推进机制，落实问题发现和创新激励机制”的相关内容。由此，荥经县被扣0.5分。不过，该工作人员认为：“我们心服口服，这也告诉我们工作必须更细致谨慎、脚踏实地。”
考核不是目的，旨在落实省委“集中精力抓落实、抓巩固、抓深化提升”和市委“争创一流，再上台阶”的工作要求，推动各地、各部门按照市委的安排部署，结合自身实际，以更加创新的方法、更加务实的举措、更加奋发有为的精神状态，推进依法治市各项工作落地落实、提质增效。
实践证明，这样的方式行之有效。
在2016年的依法治市年度考核中，整整一个月的考核，数百个指标的综合评估，为去年雅安市的依法治市工作进行了一次“全面体检”。
结果振奋人心，“在市委、市依法治市领导小组坚强领导下，全市坚持压紧压实、落地落实、务实创新，全面推进依法执政、依法行政、公正司法、社会法治、法治宣传教育、监督保障等各项工作，保障中心大局更加主动，重点推进更加扎实，难点突破更加有力，风险点掌控更加切实，基层依法治理更加深入，工作保障更加到位。”
让人欣喜的是，“体检”中挖掘的很多好经验好做法得到发现和弘扬。宝兴县创新“党建服务+社会组织服务、自主管理服务、产业发展服务、群众文体服务”管理服务方式；市中级人民法院创新“三案三法”法治宣传机制，探索“以案释法”“演案讲法”“拍案明法”普法机制等，都构成雅安市法治建设中靓丽的风景线。
更重要的是，一些问题得以暴露和显现。如依法治理与中心工作“两张皮”、有些地方应付敷衍、村级自治有待加强、依法治理工作未落到实处等，也以考核问题清单的形式，成为今年工作安排和年度考核的“药方”。
在起草2017年度《考核细则》时，市依法治市办会同相关部门一起草拟，并在两次征求意见基础上，经市依法治市领导小组同意后才印发，就是为了推动雅安在法治轨道上着力提升执政水平、努力做好地方立法、加快法治政府建设、务实推进司法公正、扎实推进社会法治、深入开展法治宣传，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，建设美丽雅安、生态强市提供坚强法治保障。
怎么考核
实施“4+1”分类考核
早在制定2016年度《考核细则》时，雅安市就明确要兼顾统一性和差异性。因此，才有了5个不同的考核体系和共性指标、个性指标等不同层面的考量：将不同部门（单位）放在总分100分的基准线上，确保一把尺子量到底，一碗水端平；又根据各部门（单位）工作属性和工作重点，实施个性化考核，更为今后的工作提供指导方向。
今年的考核方式虽然不变，但考核的目标任务、分值、考核方式及标准却与去年有同有异。
“考核最大的亮点是实行‘4+1’考核方式，对县（区）和市级\‘4+14’单位、政法部门、政府部门、群团组织分别设置差异化考核指标体系，打破\‘大锅饭’格局， 增强工作的指向性和考核的科学性。”
这是去年雅安市在考核中的创新。
早在制定2016年度《考核细则》时，雅安市就明确要兼顾统一性和差异性。因此，才有了5个不同的考核体系和共性指标、个性指标等不同层面的考量：将不同部门（单位）放在总分100分的基准线上，确保一把尺子量到底，一碗水端平；又根据各部门（单位）工作属性和工作重点，实施个性化考核，更为今后的工作提供指导方向。
以市级“4+14”单位考核为例。
共性指标分为组织领导有力、加强党内法规制度建设、推进全面从严治党、持续开展法治宣传教育4大类别14个项目；70分的分值中，各大类别分值所占比例为30:10:15:15。
个性指标中，市委办公室主要包括：完善党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法工作制度；发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用，支持人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作；构建党政主导、高位推进、上下联动、部门齐抓共管、社会广泛参与“五位一体”工作格局；探索建立“关键少数”履职尽责绩效评估和考核问责办法，继续抓好领导干部这个“关键少数”，示范带动各级干部尊法学法守法用法等。
与市委办公室不同，在市人大常委会办公室的个性指标考核中，主要是落实省委《关于加强党领导立法工作的实施意见》，代拟《中共雅安市委关于加强党领导立法工作的实施意见》，共同构建党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的科学立法工作格局；市人大及其常委会充分发挥在立法工作中主导作用，加强地方立法权行使工作，加强重点领域立法等。
今年的考核方式虽然不变，但考核的目标任务、分值、考核方式及标准却与去年有同有异。
以县（区）依法治市目标绩效考核细则中的依法执政来看，去年，“党委领导和支持人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、司法机关公正司法的工作制度，完善支持人民政协履行职能制度”这一任务，有制度但落实不到位不得分；今年，有制度但落实不到位的扣1分。
变化还多。
在今年的“4+14”考核篇中，市政府办公室的考核目标任务从10个指标增加到19个指标。其中，新增了加大安全生产、环境保护、食品药品安全、产品质量、医疗卫生、劳动和社会保障等重点领域和重点问题执法力度；规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为；全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，全面推广说服教育、劝导示范、行政指导、行政合同、行政奖励等非强制性执法手段等内容。《考核细则》对依法执政的力度、手段等首次进行明晰，考核的分值也更加细化。
万变不离其宗，那就是对法治、公平、正义、自由的向往。
在市级政法部门考核篇中，着力维护公平正义的考核分值和目标任务都没有变；严格执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》，深入推进规范司法、阳光司法、廉洁司法的追求始终如一。
考核什么
法治雅安工作年度重点
中央的部署、人民的期盼，都在雅安市的《2017年度依法治市工作重点》和《2017年度依法治市工作专项行动方案》中得到体现。其中，聚焦“关键少数”、聚焦中心大局、聚焦重点区域、聚焦基层基础“四个聚焦”，就是要确保依法治市服务大局。
2017年度考核，主要围绕今年的重点工作和专项行动展开。
全面依法治国，其根本目的在于保障人民权益、维护公平正义、实现长治久安。这既是人民群众的热切期盼，也是全面建成小康社会的应有之义。
中央的部署、人民的期盼，都在雅安市的《2017年度依法治市工作重点》和《2017年度依法治市工作专项行动方案》中得到体现。其中，聚焦“关键少数”、聚焦中心大局、聚焦重点区域、聚焦基层基础“四个聚焦”，就是要确保依法治市服务大局。
事实能够印证。
通过“关键少数”带头示范、带领推进依法治市各项决策部署落地落实；聚焦中心大局，围绕全面深化改革、全面创新改革、脱贫攻坚、绿色发展等加强“立改废”；聚焦重点区域，用法治思维和法治方式推进重点区域依法治理常态化；聚焦基层基础，落实基层依法治理抓什么、谁来抓、怎么抓、如何评、怎么用等基础性工作，探索基层法治标准化建设的方法路径。
这些重点，在八个专项行动方案中得到细化。如示范创建巩固扩面行动、 “法治文化阵地”建设行动、行政执法规范化建设行动、“法律七进”深化行动、“关键少数”引领行动、基层基础工作提升行动、法治宣传教育深化行动、特色创新工作打造行动。
2017年度考核，主要围绕今年的重点工作和专项行动展开。如县（区）的社会法治中，包括坚持“落实到基层、落实靠基层”，建立以群众为主体、以民主法治为支撑的治理机制；完善与现行政权结构、社会结构、经济结构和组织体系相适应的治理结构；修订实施村规民约、居民公约；加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制；探索构建以基层党组织为核心的“一核多元、合作共治”治理体系。
在市级群团组织考核篇中，则考核持续开展法治宣传教育，囊括认真履行普法社会责任，加强宣传平台建设，加强宣传阵地建设，深入抓好示范创建和“法律七进”，启动实施“七五”普法规划等。
对于《考核细则》的导向性，全市各县（区）、飞地园区（经开区）、市级各部门单位也深有体会。
针对聚焦“关键少数”，通过“关键少数”履职尽责、带头示范、带领推进推动依法治市落地落实，市委办公室印发《市委中心组学法制度》，从学法对象、学法形式内容、组织管理考核等方面，对市委中心组学法作出具体安排，促进市委中心组学法制度化、规范化，不断提高领导干部法律素养，增强依法决策、依法行政、依法管理、依法办事能力，推动法治雅安建设。
针对法治扶贫“五个一”，名山区围绕全面推进依法治区工作重心，积极履行法治宣传教育和法律服务两大职能，大力开展“扶法、扶志、扶安”三扶工作。在完成“规定动作”的同时，结合“养成好习惯、形成好风气”这一内容，积极创新工作方法，通过开展法治文化下乡、法治讲座等活动，对贫困村进行法治帮扶，进一步增强广大群众的法治意识，鼓励贫困户在社会各界的帮助下，自力更生脱贫致富，为脱贫攻坚营造和谐的社会氛围。
不经一番寒彻骨，怎得梅花扑鼻香。让我们共同期待，法治雅安建设再上新台阶、再开新篇章。
实习生 龙敏锐
雅安日报记者 唐小未
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荥经新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离荥经县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。