多方发力环环相扣 农家旧房换新颜
农村建筑工匠培训砌筑实操现场。 
雅安天全县一农村危房改造前后对比。 
□本报记者 张立峰
四川省农村的已建房中，农村危旧房占比较高，且广泛分散于田间和山林中。
2009年，四川省启动实施农村危房改造工作，由政府给予适当补助，帮助困难群众加固或重建农房，消除居住隐患。
危旧房改造的“售后”服务怎么办？近日，全省“农房医生”危房改造质量安全监管平台上线了，已享受农村危房改造补助政策的农户可随时上报反馈后续问题。至此，四川省补上了危房改造的“售后”空白。
农村危旧房为何量大？如何改造？“农房医生”如何监管？记者采访了省住建厅村镇建设处负责人。
农房为何容易变危房？
农房建设缺规少矩“先天性”问题突出
在阆中市天宫镇五龙村，青瓦白墙的川东北民居依山而建，掩映在满目葱茏里，宛如一幅美丽的田园山水画。五龙村村民邓思祥今年4月住进了新房子，这是他之前根本不敢想的事。
邓思祥以前的房子是上世纪80年代修起来的瓦房，是村里人帮忙一起修的，没有设计图，更没有建房技术规范，早已烂得不像样子。“之前，风雨大一些，我都提心吊胆的，后来政府补助资金，帮我把危房在原址上改造成了新房子，真的巴适。”邓思祥乐呵呵地说。
农房为何容易变成危旧房？省住建厅村镇建设处负责人表示，第一个原因是在建设环节，农房建设往往缺规少矩，历史上多为农户亲帮亲、邻帮邻，建房过程随意性大，几乎无地质勘察、无建筑设计、无施工图纸、无施工合同、无过程监管、无质量验收，质量安全隐患突出，存在着功能分区不合理、人畜不分离等问题。“究其原因，主要是受城乡二元建设管理模式制约，四川省农房建设在2017年以前一直未统一纳入城乡规划建设管理体系。”负责人表示。
地灾频发破坏力大“后天”脆弱抵抗力差
除了建房环节，汛期农村地区易发生由强降雨引起的多种地质灾害，是导致农房损坏变为危房的重要原因之一，这其中，破坏力最大的就是地震。记者从相关资料了解到，2008年汶川地震，四川省倒塌的房屋以农房为主，农村土坯房、砖房等即便未倒塌，受损程度也非常严重。
地震对土坯房的影响有哪些？省自然资源厅地质灾害防治处负责人进行了解释：“地震波分横波和纵波，横波是左右摇晃，纵波是上下震动。如果是纵波，房屋承受的向下力可能是正常的几倍甚至几十倍，如果抗压不够，房子就会垮掉；如果是横波，房子左右摇晃，结构也会遭到破坏。”
在地震面前，木结构和钢结构农房的抗震能力较好，但依旧抵挡不住其他地质灾害的破坏。记者从省自然资源厅提供的案例中看到：2018年4月5日阿坝州汶川县龙溪乡阿尔村山体滑坡，导致32户320间房屋严重毁损；2018年7月11日绵阳市北川县陈家坝镇樱桃沟发生山洪泥石流，造成157户房屋不同程度受损；2018年7月19日凉山州盐源县桃子乡玻璃村7组发生山体滑坡，造成该处65户186间村民房屋全部垮塌。
长期空置不管不顾新房也会变成危旧房
“即便建设环节无隐患，同时也未遭遇到地质灾害，可如果长期空置不住，再好的房屋也会变成危旧房。”省住建厅村镇建设处负责人表示，自2009年全省启动实施农村危房改造工作以来，维修队伍在省内各地发现大量农村空置危旧房。村民长期外出打工，导致房屋长期无人居住，存在垮塌风险，是农村安全隐患中的一颗“定时炸弹”，轻则造成财产损失，重则造成人员伤亡。
这些年，四川省持续推进农村空心房整治行动，平武县、昭化区等区县在农房主和村集体的共同协商下，对超出“一户一宅”政策的老旧土坯房进行有序拆除。去年10月，记者曾到平武县采访了解当地的空心房整治行动。在该县的下坝乡，村民将老旧危房中的杂物搬离，随后拆除瓦面，拆除梁柱旧料。随着钩机的轰鸣声响起，一座座老旧空心房、老烤烟房、牲畜圈舍、旱厕、残垣断壁等应声倒下。“牲畜圈舍空了很多年，除了放杂物也没什么用，还影响村容村貌，拆了挺好。身为一名党员，我应该积极支持村里的各项工作。”下坝乡阳民村退休教师、党员洪炳球说。
下坝乡露冕村村民邱清文的旧房也被拆除了,虽然没了老宅，但他住进了新房子。邱清文认为，这样做不仅消除了安全隐患，还有效提升了村容村貌，改善了农村人居环境。
农村危旧房如何整治？
“先天”环节发力出台建设管理办法
农房建设环节出台管理办法，四川省早有探索。2009年，巴中市平昌县开始要求县内农村建筑工匠先“持证上岗”，再找活路，否则依法追究。平昌县在2013年就已有1600多名农村建筑工匠成功拿到资格证书，各乡镇村民逐渐从“亲帮亲，邻帮邻”的建房传统转为了找有资质的建筑工匠。
随着省内各地的不断摸索，2017年初，四川在全国率先以省政府令出台《四川省农村住房建设管理办法》，从规划选址、勘察设计、建设施工等方面对农房建设程序进行了规范，为农房建设监管提供了法律依据，从根本上破解了“谁来建”“怎么建”的难题。
省住建厅村镇建设处负责人表示，管理办法明确规定了农村建筑工匠需经培训考核合格，具有相应的理论知识和技术能力，持培训合格证书才能承揽农村住房等村镇建设工程项目施工，从此农村建筑工匠不再“无证”上岗。农村建筑工匠管理办法出台后，省、市、县三级积极开展农村建筑工匠培训，目前共培训4万人次，有效提升了农村危房改造等农房建设的施工质量和水平。
地毯式排查问题专业人员维修加固
作为全国脱贫任务最重的省份之一，四川农村危房量大面广、地域复杂，农村危房改造工作又实施地毯式加固维修，工作量十分巨大。省住建厅提供的数据显示，2016—2019年实施脱贫攻坚期间，四川省以建档立卡贫困户为重点，集中推进建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人4类重点对象的危房改造工作，已累计实施93.4万户。
怎么维修加固？省住建厅村镇建设处负责人介绍：“首先是对其进行分类。农村危房一般分为A、B、C、D类，每一类都有专门的针对措施。比如C级危房加固，需要对房屋破损的梁、柱、墙、瓦、窗等进行更换，D级危房则直接建议原址拆除重建。”
凉山州既是易地扶贫搬迁最后攻坚点位，还是危旧房改造重点点位。今年，省住建厅从省内抽调了53名专业技术人员组建巡检工作组，常驻凉山州及11个深度贫困县，对易地扶贫搬迁、彝家新寨等农房建设进行不间断的巡回检查，对集中安置点项目及多户联建项目做到逐一检查，对散户自建农房按照不低于10%的比例抽查，截至目前共发现问题2780个，已整改回复2544个。
“农房医生”上线房屋维修有了保障
从建房到维修再到问题上报，四川省至此补上了危房维修加固的“售后”空白。5月6日，记者从省住建厅了解到，该厅在原有四川省农村住房信息管理系统的基础上，增设了“农房医生”农村危房改造质量安全监管平台，对已实施农村危房改造的农房进行质量安全信息动态监管。
据了解，“农房医生”农村危房改造质量安全监管平台，是包含微信公众号端和电脑Web端，集农房危房改造质量安全问题反映、登记受理、跟踪督办、归类建档为一体的信息平台。已享受农村危房改造补助政策的农户，通过“农房医生”微信公众号端口，可使用手机方便快捷地将已改造农房质量安全有关问题上报反映，当地乡镇人民政府在线上进行登记受理，根据农户反映的情况，会同县级行业主管部门，第一时间掌握农户房屋质量安全有关问题，并及时指导农户采取有效措施加以解决。
省住建厅相关负责人表示，“农房医生”的建立，为农村群众提供了方便快捷的网上反映农房质量安全问题的途径，能更好加强农村危房改造后的维修管护和危房动态监测，真正做到“改造一户，安全一户”，尤其是对改造后又出现质量问题的，可根据具体情况采取“一户一策”进行及时整改，确保贫困群众住房安全。
本版图片由省住建厅提供
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