407件民生实事 办到群众心坎里
雅安日报讯初秋的汉源湖畔，顺河彝族乡万工社区300亩黄果柑已挂果，果园新落成的机耕道硬化项目，凝聚着群众先修路、再致富的朴素愿望。路面可见一个直径6厘米的圆圈，是项目验收钻心取样所致。采用专业手段检查道路质量，主要是让群众更放心更满意。
这条路从“坏”变好，群众要求建到群众满意质量，背后的深刻逻辑在于，道路硬化建议是群众提出、群众自然十分关心，人大代表基于群众诉求和现实条件投票支持建议实施，并共同监督政府组织实施……这条路的故事，是雅安市民生实事项目代表票决制试点工作在基层的生动写照。
去年，雅安成为全省唯一一个市县乡全覆盖开展民生实事项目代表票决制试点工作的市州，将民生实事项目的征集、决定、监督、评价等诸多环节，引入人民代表大会制度轨道上来，充分发挥人民代表大会这一民主主渠道作用，推动政府决策由“为民做主”变为“由民做主”，推动人民代表大会制度与时俱进完善发展。
在市委领导、人大主导下，这项制度促进政府民生领域决策与群众需求精准对接，展开了“群众想什么，我们就干什么，就干好什么”的生动实践。
票决407个项目
凝聚民心“最大公约数”
2019年8月20日前后，强降雨导致雅安市多地农作物受损。根据往年经验，天全县始阳镇破磷村活动室后面集中连片的500亩农田也将被淹。但由于年初实施了破磷村灌溉渠整治工程，洪水随新建的渠道注入江河。农田无恙，群众安心。
实施这个项目就是群众提的建议。始阳镇人大主席李利祥介绍，去年底天全县启动票决制项目征集工作，市、县、乡人大代表走访选区群众征求意见建议。放眼全市，代表走访群众征集意见建议时，群众热情高、反映诉求多且非常集中。
选民提，代表听，在征集民生实事项目建议的过程中，不仅密切了群众与代表联系，更绘就了基层民主不断进步的生动画面。“票决制丰富了代表在闭会期间的履职平台，人大代表积极主动地当起了‘调研员’‘监督员’‘宣传员’，履职热情被激发出来。”市人大常委会副主任李勇说。
“民生实事项目人大代表票决制”是在党委领导下，政府广泛听取、充分吸收人民群众意见的基础上提出候选项目，经同级人民代表大会投票决定后，由政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督和评价的制度。市人大常委会在学习借鉴先进经验的基础上，积极向省人大常委会提出“建立民生实事项目代表票决制”的建议，使之成为做实人大决定工作、做深监督工作、做活代表工作的重要抓手，得到省委、省人大常委会的高度重视。
省委十一届三次全会提出，支持人大及其常委会依法行使职权，以建立民生实事项目代表票决制等为突破口，推动监督、讨论决定重大事项、代表工作创新发展。根据省人大常委会安排，雅安成为全省唯一一个市县乡全覆盖开展票决制试点工作的市州。
去年底，雅安市同步启动市、县、乡三级票决制试点工作，推动民生实事由“政府自己定自己办”转变为“群众提、代表决、政府办、人大评”。在项目征集环节，全市共征集民生实事项目建议3499条（人大代表提出建议2140条，占比61%），经筛选、整合建立民生实事项目库，按民心“最大公约数”排序逐步实施。今年的407个项目涵盖道路交通、饮用水、医疗、卫生、教育以及文化建设和环境整治等，计划资金16亿元。
“民生实事项目虽然是群众关心的‘关键小事’，但透视着民生温度和浓度，特别是嵌入代表票决后就成为体现人民民主的‘大事’，构建起党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一的基层实践平台，体现着基层民主政治建设的前进脚步。”市人大常委会主任李伊林说。
完工205个项目
有效回应群众“急难愁盼”
近年来，随着雅安建设绿色发展示范市步伐不断前进，市委、市政府持续加大基本民生保障投入，确保一般公共预算民生支出占比稳定在66%以上。一批批民生工程、一件件民生实事的实施，雅安基础设施、公共服务不断完善，群众获得感幸福感不断提高，但离群众日益增长的美好生活需要还有距离。
将票决制试点工作作为“问需于民、问政于民”的举措，用制度最大限度把人民意愿体现到民生实事各环节，保障人民当家作主，是实现党委政府工作与群众同心合力、同频共振的重要保障。“票决制的核心在于推动政府与群众同心同向，也取得实实在在效果。”李勇说。
“根据实际情况采取政府补助机具、材料，村组自筹部分资金、群众投工投劳的方式，让群众充分参与项目实施，在解决急难愁盼问题的同时，切实增强群众自我管理、自我服务的主人翁意识。”石棉县回隆乡有关负责人介绍，随着石龙村黑林沟拱涵路建成，原本绕行几公里的路缩短成10余米，两岸上千亩枇杷基地紧密连成整体，运输更方便、卖价更高、群众更高兴。
作为市人代会上唯一一个全票通过的民生实事项目，全市60岁以上老年人重点疾病检查项目将惠及31万老人。在实施过程中，市卫生健康委员会牵头，开出重点疾病体检清单、指定体检医院……目前这项工作的顺利实施，正推动老年人老有所医、老有所养。
“民生无小事，枝叶总关情。代表说了算，政府努力办。”这是名山区区级民生实事项目城东乡防洪治理工程落成后的宣传牌。名山区水利局局长吴勇介绍，项目有助于完善名山城区、城东乡河段防洪体系，改善乡镇水生态环境和人居环境，群众很满意。
“民生实事办好了群众满意，办不好没法向群众交代。”名山区人大常委会副主任罗虎说。事实上，票决制试点工作的开展，有助于打破因政府和群众视角不一致的瓶颈，防止政府投入大量精力和资金的实事项目与群众需求相脱节。同时，项目的决策、实施相分离，接受人大代表监督，增强了决策程序和结果的透明度，有效防止了“形象工程”的出现。
今年天全县乡两级实施民生实事项目32个，且在每个项目完工后进行一次满意度测评。“通过对已经完工28个项目进行问卷调查和人大代表走访，反映较好的达到27个。”天全县人大常委会副主任吕建文说，仁义乡溪口村便民桥没有安装护栏，群众不满意。当地立马进行整改，得到群众认可。
“票决通过的民生实事是具有法律效力，必须要执行、落地生效。”吕建文说，天全人大要发挥好人大监督作用，确保项目见效，彰显人大权威。
记者唐小未
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