优化机制保稳定 “双语调解”促团结
天全县始阳派出所民警调解纠纷现场
天全县位于四川盆地西部边缘，地处二郎山东麓，西连甘孜藏族自治州，自古就有“西南锁钥、南诏咽喉”之称，被誉为川藏线上的民族走廊。天全县始阳镇是进出藏区的交通要道，辖区内汽修、物流、货运、商贸、餐饮住宿等涉藏商家众多，每日过境藏区车辆达3000余台次，流动藏区人员达400余人次，交通拥堵，涉藏交通事故和涉藏纠纷易发，若处理不善，极易演变成民族矛盾。
面对复杂的局面和形势，2016年起，在天全县委政法委大力支持下，县公安局、县司法局及始阳镇政府积极探索涉藏矛盾纠纷调解机制，创新发展“枫桥经验”，建立“345”工作体系，有力整合交通法庭、修车协会、综治司法、藏区货车运输协会等资源，成立了始阳镇涉藏纠纷调解委员会，并在始阳派出所设立涉藏纠纷调解室（即藏汉“双语调解室”），及时有效预防化解了各类涉藏矛盾纠纷，做到矛盾纠纷早发现、早介入、早化解，确保了川藏线保通保畅，维护了民族走廊的繁荣与稳定，促进了民族团结，让矛盾纠纷化解被赋予了促进民族团结的更深意义。
把好涉藏纠纷关口
确保责任落实到位
针对辖区汽修、旅店、物流等行业众多，人员复杂，藏族群众流动性大的特点，双语调解室设立了人才库。为解决语言不通的问题，促进双方当事人平等对话协商，天全县公安局多方衔接选调，为调解室配备了一名熟悉藏语的藏族民警仁青多吉到调解室工作，专门处理涉藏纠纷，进一步保障沟通顺畅。
仁青多吉作为始阳派出所民警，也作为藏汉双语调解室的双语对话联络员，他的加入，搭建了沟通的桥梁，而更多涉藏调解人才汇聚，则让矛盾纠纷的调解更为高效。
同时，通过动员工作，始阳派出所将辖区各行业的藏族同胞转换为调解人员，广泛参与到大调解当中，消除藏族同胞的隔阂，提高藏族同胞的认同感，推动纠纷的化解。并充分发挥司法作用，通过律师为藏族同胞讲解相关法律，提供法律援助，保障藏族同胞的权益。
调解室采取“搭建一个公调对接平台”+“五个参与”的方式，即乡镇参与、司法参与、交通参与、行业参与和律师参与，实现了人民调解、行政调解、司法调解等多种社会资源的有效衔接,综合利用法律、政策、经济、行政等手段，运用教育、协商、疏导等方法，深入开展矛盾纠纷预防化解工作，形成功能互补、程序衔接的矛盾纠纷有效化解体系，进一步提高了调处效能。
结合行业场所管理，定期与辖区旅店、汽修、餐饮等各类行业场所相关人员沟通交流，宣传法律法规，签订管理责任书，建立完善因人预防、因地预防、因事预防、因时预防等预防制度，做好纠纷的预测和防范，将部分矛盾纠纷及时化解在萌芽状态。
夯实纠纷化解基础
确保机制运行到位
位于进出藏区的咽喉要道，始阳镇在不断发展中，也会遇到不同程度的矛盾和纠纷。
在始阳镇，就曾发生过这样一起纠纷。甘孜州巴塘县一驾驶员驾驶货车行驶至始阳镇凤阳大道时，雇佣始阳镇兴中村村民高某帮其卸货。由于车厢过高，高某卸货时不慎从车上摔落在地，经抢救无效死亡。事发后，死者家属情绪激动，聚集五十余人在派出所门口，要求驾驶员支付高某死亡赔偿，但驾驶员称自己没有那么多钱，加之双方当事人语言不通，沟通困难，双方矛盾愈演愈烈，群体性事件一触即发。
始阳派出所与始阳司法所立即组织人员控制事态进一步发展，同时抓紧事实调查，召集藏族民警仁青多吉、律师及与藏族驾驶员熟悉的行业代表迅速赶到派出所，开展调处工作。为避免双方再起冲突，调解室落实专人，与死者家属谈话沟通，疏导情绪，告知他们理性、依法解决问题。
同时，安排仁青多吉与藏族驾驶员进行沟通。待双方当事人情绪平复后，调解室组织双方当事人进行调解，并顺利达成一致。
面对不断出现的新问题，不断完善五大机制体系，筑牢涉藏稳定防线。每月集中派出所、交通法庭、综治司法、修车协会、藏区货车运输协会等相关人员开展涉藏纠纷分析研判联席会议，及时研究解决可能影响社会稳定的涉藏矛盾。依托派出所警力资源，成立一支涉藏纠纷应急处置队伍，每日在辖区重点领域开展治安巡逻，快速将问题发现在当地、化解在当地，形成就近就快解决涉藏纠纷长效机制。将辖区行业场所的藏族同胞转换为调解人员，推行“群众的事情群众议，群众中产生的纠纷群众解”的新机制，积极引导群众参与、化解身边的涉藏纠纷，促进辖区纠纷群众自治。
同时，积极协助相关部门做好涉藏纠纷法治宣传、法律咨询、情绪疏导、善后处理等工作。
“成立双语调解室后，涉藏纠纷明显减少了。”始阳镇派出所所长杨雅钧说。
2016年至今，“双语调解室”共调解涉及藏族同胞的治安纠纷250余起、交通事故纠纷100余起、现场简单调解纠纷130余起，因交通处罚教育引导220余起，涉及金额100余万元，涉及人员达1000余人。
近年来，藏族同胞主动寻求法律帮忙，从之前的事后处理到现在事前化解，从以前自行解决到现在通过法律手段解决，藏族同胞的法制观念逐渐增强，而双语调解室未发生一起因处置不当、不及时而引发涉稳事件，有效维护了辖区稳定，有力促进了基层依法治理。
雅安日报记者郑雨莎
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