明确权限责任 提升执法效能

2017年8月天全森林公安民警开展现场查勘工作。

为整合林业执法队伍，理顺林业行政执法体制机制，按照中央、省、市相关文件要求，天全县去年起开始实施林业综合行政执法改革。

改革以来，天全县根据精简、统一、效能、职权清晰、权责一致、先易后难、分步实施的原则，健全全县林业行政执法体制，从源头上解决了多头执法、重复执法、执法缺位等问题，为推动“绿美天全”建设，促进天全“绿色发展、特色发展、转型发展”提供优良的生态环境保障。

整合执法管理

提高执法效能

1月22日，天全县森林公安局综合办公室副主任吴小娇正在整理桌上的一大堆的档案资料。“这是去年所办案件的卷宗。”吴小娇说，为了方便以后查阅，经过整理后这些卷宗都要收纳到专门的档案柜里。

在吴小娇整理卷宗的间隙，天全森林公安局副局长严洪金随手拿起了一份卷宗翻阅。这是一起天全某矿业公司擅自改变林地用途的行政案件。卷宗资料显示，该公司于2016年5月至2017年7月间，在未办理林地占用手续的情况下，擅自改变天全县鱼泉乡某处林地用途用于修建堆矿场。

卷宗显示，案件立案于8月5日，结案于8月7日，前后仅用时3天时间。严洪金说，实施林业综合行政执法改革以后，大大提高了办案效率。

改革之前，涉林行政案件，一般都由林政稽查大队负责处理，而天全县森林公安局则主要负责全县森林和野生动植物刑事案件的侦查。一起涉林案件发生后，由于双方都有处置权限，就会出现多头执法、执法缺位等问题。加之相关林业执法部门业务水平参差不齐，办案时，如案件证据不充分，记录不规范等情况时有出现，容易造成部分案件办理时间长、处罚不精准等问题。

为强化监管机制，提高执法水平，确保依法行政，天全县林业局本着有利于简化执法环节、提高执法效能、强化依法管理的目标，在不增加机构编制的情况下，调整林业主管部门内部相关机构职能职责，做到精简、统一、效能。根据天全县林业行政管理和行政执法的实际，由森林公安机关行使森林资源类（共计17项行政处罚权）、野生动植物保护类（共计24项行政处罚权）、森林防火类（共计10项行政处罚权）、自然保护区、湿地及森林公园类（共计15项行政处罚权）、防沙治沙、血吸虫病防治及退耕还林类（共计8项行政处罚权）共计5类74项法律法规规定的行政处罚权及有关的行政强制措施，林业主管部门不再行使上述权力。

严洪金说，这样一来，既明确了森林公安的职能职责，更发挥了森林公安的执法优势，对森林行政案件的准确高效办理起到了积极的推动作用。

明确责任分工

携手依法治理

从表面上来看，林业综合行政执法改革似乎是增加了森林公安局的工作，而其他行政执法部门的工作减少了。天全县林业局局长李正钋表示，改革中的“综合”二字恰好是把各部门紧密的联系在一起。

据了解，天全县林业局具有行政执法权限的机构为森林公安局、林政稽查大队和木材检查站三个执法部门，承担林业行政案件的查处职能。资源林政管理股、野生动植物保护股、造林股、防火办只负责本部门的行政许可、审批、监督和其他行政管理。综合行政执法机构以外的其他部门职工不再具有林业行政执法资格。

县森林公安局负责全县森林和野生动植物刑事案件的侦查，以自己的名义查处5类74项林业行政案件以及有关的行政强制措施和法律法规规定的其他权限。林政稽查大队则以林业局名义查处除“5类74项”以外的运输木材、林木种苗、森林检疫等林业行政案件和法律法规规定的其他权限。木材检查站主要职责为依法查处途经该站的违反木材运输管理法律、法规、规章的行为和法律法规规定的其他权限。

在具体工作中，改革要求森林公安在查处“5类74项”案件时，林政稽查大队协助，“5类74项”以外的林业行政案件，由林政稽查大队牵头，林政稽查大队与森林公安联合办理。森林公安、林政稽查大队共同开展对辖区的巡查。所有行政案件的立案、采取扣押等行政强制措施。作出的处罚决定，由森林公安法制科法制审核，县林业局分管领导、森林公安局局长审批；重大、敏感、复杂、疑难行政案件，须报县林业局党委班子集体研究。森林公安、林政稽查大队对木材检查站查处的林业行政案件进行业务指导和培训。这样一来，合理划分林业主管部门内部监督机构和执法机构之间的职责权限，实现行政监管职能与行政执法职能相对分开，行政执法职能与技术检验、检测职能相对分开，明确综合执法机构的职责范围，做到了权责统一。

严洪金介绍，林业综合行政执法改革以来，截至2017年底，天全县森林公安局查处各类案件80多件，2016年则只有60多件，这里的数据上升并不是发案率的上升，而是执法办案效率提升的体现。

李正钋表示，虽然天全县林业局林业综合行政执法改革有了一定成效，但改革并没有就此结束，需要改革的地方还有不少，本着先易后难、分步实施原则，按照“成熟一个、改革一个”的工作思路，先将森林资源、野生动植物保护、森林防火与自然保护区、湿地及森林公园类等林业行政案件的行政处罚权及有关的行政，强制措施纳入本次林业综合行政执法改革内容，林木种苗、森林检疫、木材运输三类林业行政案件的处罚权及有关的行政强制措施，待条件成熟后再纳入，最终实现一个系统只保留一支行政执法队伍的综合执法改革目标。

雅安日报记者 肖科

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