《雅安市新村聚居点管理条例》贯彻落实怎么看？怎么干？
2017年7月20日，《雅安市新村聚居点管理条例》（以下简称《条例》）正式实施。这是雅安市获得地方立法权后出台的第一部实体性法规，宣告雅安市在灾后重建成果巩固和提升方面，在新村聚居点建设与管理方面，在通过创制性立法赋予新村聚居点自管委法律地位方面走在了全国前列，在雅安市法治建设中具有里程碑意义。
贯彻好、实施好这部法规，对加速依法治市进程，对巩固提升“4·20”芦山地震灾后重建成果，加强幸福美丽新村建设，都具有十分重要的意义。就《条例》的贯彻落实，全市各级各部门怎么看？又怎么干？
贯彻落实《条例》，天全县始阳镇凤翔新民新村就聚居点房屋进行了编号。
管好新村房屋、住上好房子
“4·20”芦山强烈地震后，经过三年不懈努力，灾后重建任务已基本完成，全市共修建新村聚居点232个，共有18062户、96000余人搬进了新家。雅安新农村建设发生了翻天覆地的变化，实现了跨越式发展。随着三年重建任务的完成，如何有效加强新村聚居点的管理，使雅安市新村聚居点在建设好的基础上，能够巩固好、发展好，成为摆在我们面前迫切的、长期的、艰巨的任务。
这也是《条例》出台的现实土壤。市城乡规划建设和住房保障局相关负责人表示，要管好新村聚居点，首先要确认用地界限和管理范围。其次，做好产权确认。
“要管好新村聚居点，还要摸清家底，即新村聚居点范围内的设施数量，包括房屋建筑、道路、绿地、管网、水电气、消防等。”该负责人表示，特别要认真搞清楚哪些属于村民自有产权、哪些属于公共产权，建立清单台账、公式登记、签字确认、完善档案，便于开展不动产登记工作，又有助于理清责任、便于后期管理。
同时，做好房屋质量管理。严禁破坏房屋主体结构，严禁加层建房。但也要认可，随着社会经济的发展，新村聚居点内难免会新建或改建部分设施，比如旅游接待、产业发展、公共服务等设施，建议自管委、村两委和乡镇牵好头、把好关，在建设前做好设计准备，征求国土、建设、农业、旅游等部门意见，确保建设符合规划和发展要求。
市人大常委会法制工作委员会相关负责人表示，房屋管理的目的，既要保持新村聚居点整体规划和风貌，维护良好的环境秩序，同时又要保障居民在房屋管理使用上的合法权利。《条例》明确，居民有义务维护新村规划整体风貌，个人无权改变外观风貌和主体结构，更不允许私搭乱建，对聚居点内其他属性的房屋也作了相关使用、管理和维护的规定。
对此，市城乡规划建设和住房保障局相关负责人表示，要注重疏堵结合，对于村民反映强烈的生产生活设施问题，建议收集整理问题、广泛征求意见，在不影响房屋结构安全、确保外观整体风貌协调的基础上，统一提出解决方案并实施，避免村民盲目的干、引导村民正确的做，既解决实际问题，又不破坏整体环境。
天全县始阳镇凤翔新民新村将村规民约作为新村文化的一部分，进行打造和展示。
抓好环境治理常态化促进村民养成好习惯
《条例》明确，要切实加强新村聚居点环境常态治理。
对此，雅安市城市管理行政执法局相关负责人表示，他们根据《条例》的相关内容，结合城乡环境综合治理工作要求，结合环境优美示范工程、幸福美丽新村建设和农旅融合发展建设等内容，将农村环境综合整治作为新村建设管理的重要内容，通过打造整洁、优美宜居的示范点，示范带动全域新村聚居点环境整体提升。
具体工作中，巩固和提升农村生活垃圾治理“五有”(有垃圾收运处理设施、有清扫保洁队伍、有再生资源回收点、有村规民约、有资金投入）配置水平，进一步完善“户分类、村收集、镇（乡）转运、县（区）处理”模式，全面落实清扫保洁、垃圾收集、集中处理，推进新村聚居点保洁常态化。积极推行生活垃圾收运市场化运作，探索建立财政为主导、多方筹措资金为补充的经费分担机制，开展生活垃圾常态治理。
同时，强化风貌管控，大力推广“微田园”建设经验，引导农民利用好前庭后院和其他可利用空间，形成具有地域特色的生态田园；搞好村口、路侧和滨水地带绿化，着力打造具有地域和民族文化特色的幸福美丽乡村，维护好村庄建设秩序。明确管护主体、管护经费、管护责任和管护措施，建立设施管护运行机制，充分发挥基础设施的作用。
对于做好新村污水治理，市城乡规划建设和住房保障局给出了这样的建议：第一，落实各级政府和部门职责，强化自管委“自我监督、自我管理、自我服务”作用，通过制定居民管理公约或村规民约等形式，将污水治理明确纳入管理范围，建立长效机制；第二，加大专业管理和技术培训力度，提升污水管网和处理设备的日常维护水平，确保正常运行；第三，推动城镇污水处理设施向农村延伸，有条件的纳入城镇污水管网统一收集处理，远离城镇的农村优选稳定成熟、实用低耗、适宜本地的污水治理模式，适时推动建设。
荥经县新添乡庙岗村新村管理有方法、有举措。
制定居民公约、让村民有规矩可依
居民管理公约是“居民主体、民主管理、自我服务”的重要体现，是新村聚居点居民民主管理、自我约束、自我服务的重要手段，为此，《条例》第十二条第二项将组织起草居民管理公约作为自管委的一项重要职责予以明确。《条例》第十五条对居民公约的必要内容进行了规定。
“在新村聚居点居民公约制定方面，公约普遍存在“多”、“大”、“空”现象，即内容过多，有的分产业发展篇、乡风文明篇、村容村貌篇；内容偏大，有的一半以上是国家层面发布的法律法规的内容；内容太空，有的内容多是讲文明讲道德方面内容，管理方面的规范太少。”
如何进一步推动新村聚居点居民公约的完善？市民政局相关负责人介绍了他们的做法。第一，在全市232个新村聚居点建立自主管理委员会，选举产生了自管委成员，实现了新村聚居点管理工作“有机构负责”、“事有人管”的基层自治基本要求。
第二，将村规民约、居民公约的修订完善纳入了民政部门的重要内容并纳入年度目标考核管理。结合新一届村委干部培训，将居民公约制定纳入了干部培训内容。
为了避免公约缺乏针对性和实用性，市民政局指导新村聚居点自管委，根据《条例》第十五条规定完善居民公约，将环境卫生、宠物饲养、公共设施管理等10个方面的内容纳入居民公约，使居民公约更具针对性和实效性。目前，232个新村聚居点均建立了居民公约，部分聚居点已开始着手完善居民公约内容。
市人大常委会法制工作委员会相关负责人表示，居民公约必要内容即依法应当由全体居民共同约定的事项，除此之外，各新村聚居点还可以针对各自的实际情况，对居民认为应当共同约定的事项进行约定。制定居民管理公约，要从自身的实际出发，量身定做，制定出符合本聚居点实际的具有本聚居点特色的、可操作、能管用的公约，为自主管理委员会的管理提供有力的手段，切忌照搬照抄和假、大、空。
芦山县飞仙关镇凤凰村在新村悬挂着“加强新村聚居点管理，巩固灾后重建成果”的横幅，以营造《条例》贯彻落实好氛围。
创新管理探索“354”新村自治管理模式
《条例》的出台，落脚点是帮助群众“住上好房子，过上好日子，养成好习惯，形成好风气。”
认真贯彻落实《条例》，天全县把自我管理作为“四好村”创建的重要抓手，注重发挥群众主体作用，探索形成了“354”的新村自治管理模式。
“3”，即“三组织”健全管理体系。
建立小区功能型党支部，针对新村聚居点住户党员情况的不同，组建功能型党支部或党小组，全县22个新村聚集点通过民主选举方式成立党组织27个，支持和保障聚居点群众依法开展自治活动；
建立小区自管委，全县22个新村聚集点在小区党支部的领导下，通过公开竞争、民主选举等程序，成立小区自管委22个，负责组织开展环境治理、文化建设、矛盾调解等工作。在多功南天新镇，自管委还将小区划分成20个网格单元，配备1名专职网格员和20名兼职网格员，推行小区网格管理；
建立小区社会组织，成立群团组织社会服务中心、便民惠民中心、关工委等各类群团社会组织，并落实了1名专职志愿者和若干名网格员。始阳凤翔新民新村还积极引导始阳企业商会、始阳汽修业协会、老年协会等“两新”组织与小区自管委共建，充分整合了各类社会组织力量，形成了“新村支部+群众自治组织+社会组织”的新村管理体制。
“5”，即“五行动”引领整体提升。
开展环境卫生整治行动。落实小区住户前庭后院“五包”责任制，重点对“微田园”等区域进行整治。在小区住户中公开购买公共区域卫生保洁服务，形成“户收集、点转运、乡镇中转”的垃圾处理模式。
开展矛盾纠纷调处行动。小区自管委成员、志愿者、网格员开展以“访常住居民、访流动人员、访商铺门面，问基本情况、问意见诉求、问作用发挥”为主要内容的“三访三问”活动，建立群众“微心愿”、弱势群体“困难册”和小区“稳定账”三本台账，协调解决有关财产、边界、赡养等诉求和纠纷。
开展产业发展扶持行动。以村为单位建立农民夜校138个，配备兼职教师889名，组织开展就业技能培训。
开展文明礼仪提升行动。结合廉政文化走基层文艺演出等活动，乐英乡群山村开展了“话感恩、思奋进、求发展”文明村创建主题文化活动，老场乡杨家祠堂组织开展了以倡导家风家教为主题的家族公祭活动，新华乡孝廉村组织开展了孝老爱亲活动。
开展先进典型评比行动。开展群众喜闻乐见评选表彰活动，思经乡大河村开展了“好婆婆”“好媳妇”“十佳少年”表彰活动，老场乡六城村开展的纪念爱国卫生运动65周年暨创建省级卫生村活动。
“4”，即“四做到”确保办事效果。
做到有人办事。通过公开民主选举、公益性岗位招聘等方式，为小区管理配备适当服务人员。目前，各小区自管委多的有5-7人，少的3人。同时，组织各乡镇党委书记到蒲江等地参观学习新村自管委机构设置、人员配置等经验。
做到有钱办事。通过乡镇财政补贴、争取驻乡（镇）企业帮扶和捐赠、出租小区公共用房、小区群众自筹等方式，拓宽筹资渠道，初步形成了“政府统筹一点、各级帮扶一点、社会捐赠一点、公共收益补充一点、群众自筹一点”的经费保障体系。特别是在卫生保洁和环境维护方面，按照户型标准每月收取20-30元不等的卫生费，实际收取覆盖面达到90%以上。
做到有场地办事。注重整合村级活动室、文化、卫生、司法等项目，配套建设公共管理用房。全县22个新村聚居小区中已有16个新建了村级管理用房，面积均在300平米以上。
做到有动力办事。给予坐班的自管委成员每月1000元的坐班补贴，采取日常考核和年终考核相结合的方式，每月考核合格发放600元，年度考核合格发放另外4800元，强化考核激励。
雅安日报记者唐小未
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