老旧小区加装电梯为什么难推进？
不久前，四川“老楼装新梯”新政——《关于进一步做好既有住宅电梯增设工作的指导意见》（以下简称：《指导意见》）发布后，引起社会各界积极反响。《指导意见》从优化业主同意比例、优化政务服务、强化后期管理维护等方面进行制度性优化设计，旨在破解当前老旧小区改造中，电梯增设难的问题。
事实上，给符合条件的老旧小区加装电梯，是国家应对“老龄化”的措施之一。老楼加装电梯能满足老旧小区日益增长的电梯出行需求，让老旧小区居民有强烈的获得感。有专家更称之为惠民利国的民生工程。然而就是这么一件以解决民生需求为初衷的大好事，为何从开始实施起就极难推动？为此，记者进行了调查采访。
现状：
需求迫切
老旧小区加装电梯推进缓慢
上世纪80年代中后期，雅安陆续建造了大批楼房，受当时条件制约，这些楼房绝大多数没配备电梯。
随着时间推移，小区越来越老，居民年纪也越来越大。当年三四十岁的青壮年，如今已六七十岁，上楼成了他们的难题。
“父亲现在70多岁，爬楼越来越困难。”市民雷先生的父亲住在市区文化路34号大院，雷先生曾多次劝父亲搬走，可父亲住惯了老房子，说啥也不愿搬。
记者走访发现，老旧小区老年人比例明显高于新建小区。不少老人为了少爬楼，不得已只能尽量少出门，当起“蜗居”一族。
今年75岁的陈婆婆住在市区新民街59号3单元，光他们那一单元，70%的住户是60岁以上的老人，大部分业主对加装电梯意愿强烈。陈婆婆表示，只要能安装电梯，哪怕多出点钱，自己也愿意。
随着社会老龄化加剧，老旧小区加装电梯很有必要。然而，真要加装电梯，并不容易。
雅安市首例既有住宅增设电梯于2017年1月5日在市区上坝路126号大院开工建设。五年过去了，来自市住建局的数据显示，通过前期摸底调查，雅安市老旧小区有700余台电梯安装需求，符合安装条件的有400余台，目前已安装180台，老旧小区加装电梯的普及程度和推进速度不尽如人意。
市区上坝路某小区加装电梯为住户提供了方便
原因：
获益不均
各方僵持之下被搁置
一边是迫切的安装需求，另一边是推进的难度。老旧小区安装电梯到底难在哪里？
“虽然很多老旧小区的业主对加装电梯呼声很高，但因为种种原因，顺利改造加装电梯的却比较少。”雨城区华兴街社区相关负责人表示，加装电梯，高层住户态度积极，低层住户意见较大，出现“一户拦全栋”的现象，获益不均是首要原因。
“本来老旧小区的房屋采光就不是很好，低层尤其一楼更昏暗。如果再加装电梯，影响采光和通风怎么办？”家住市区桃花巷126号大院的居民陈女士有自己的担忧，上下班高峰期，许多居民在窗外等电梯，底层住户居住的私密性也会受到影响。
1楼表示不同意，倒也不是故意刁难。与陈女士类似，还有不少低楼层的业主担心加装电梯后会带来影响采光、制造噪音、阻挡通风等弊端，这将严重影响低楼层住户的居住体验。
“其实，还有其他的利益考量。老旧小区没有电梯的楼房，一般低层价格高，高层价格低；有了电梯后，低楼层可能面临房价贬值的风险。”华兴街社区相关负责人坦言，这也是很多低楼层业主抵触的原因。
高楼层住户乐见其成，低楼层住户极力反对。业主内部意见不统一，谁都不愿意牵头，各方僵持之下，事情推进只能搁置。
除了高层和低层住户难以达成一致意见外，费用问题也是重要原因之一。
加装电梯的费用不低，最基础的需要二三十万元，之后每年的维修、保养费也不少，这笔资金该如何解决？如果平摊到每户业主身上，每户就要支付几万元甚至更多的资金，这让不少家庭“望梯却步”。
记者在采访中还发现，部分老旧小区的物业公司对加装电梯也不太热心，他们担心以后的养护收不到钱。
“目前，大部分老旧小区物业管理费用偏低，有的小区住户经济状况参差不齐，物业费收缴率不高，可能一年下来无法支付电梯运行的维护保养费用。如果电梯出现故障，怎么办？”雨城区上坝路社区相关负责人的语气中透着无奈。
“老旧小区治理是社区治理的难题，群众反映强烈，通过街道和社区牵头，有助于协调业主参与。可是，如果没有资金配套，基层整体推进加装电梯工作仍然面临很大困难。”
加装电梯本身是一件复杂的工程，涉及住建、城管、规划、消防等部门。如果需要进行管线迁改，还将涉及电力、自来水、天然气供应等单位，立项之后要逐一取得相关部门审批。而部分老旧小区由于楼房建筑年代久远、楼梯狭窄、电线老化、无抗震柱等问题，装电梯会挤压消防通道和楼梯空间，也不得不在审批过程中“夭折”。
探索：
发动群众
合理补偿共建共享
老旧小区加装电梯难题该如何“破冰”？
老旧小区居民多由老居民、购房户、租房户组成，往往是老居民意愿强烈，其他业主，特别是将房子出租的业主和低层业主没有意愿，因此发动群众是最关键的问题。
考量各方利益后，低层费用补偿方式应运而生，即在邻里间的沟通协调后，小区的一层与二层住户不出钱，补偿费用由三层以上住户依照楼层不同，按系数分摊，具体补偿金额由双方进行协商，政府不参与。如果补偿金额合理，低层住户就会同意。
“这个方案在一定程度上促进了电梯安装进程。”不少市民表示，补偿方案是基于市场房价的真实性波动来制定，具有一定的合理性。
市区新华街一小区居民罗先生家住1楼，有了补偿方案后，他爽快地同意了：“补偿方案真正站在了低层住户的立场来解决问题，补偿能在一定程度上弥补房屋贬值带来的损失。”
与此同时，一些小区也在探索新的方式——“共享电梯”。由企业出资安装以及后续的保障、维护，小区业主不需要支付或支付少量资金，由业主在使用时按次数收钱。
“共享电梯”模式在其他市州效果并不理想，雅安市推进进程也稍显步履维艰，但家住市区香江北路22号灯塔雅舍小区的李女士有了新的期待：“我们小区已有一台共享电梯试点，希望这种模式早日在小区推广！”在采访过程中，也有一部分业主谈及对这种模式的担忧。有人认为，虽然在安装电梯时，业主不出资或只出资三分之一，但需要提供楼顶约100平方米的地方给安装电梯的公司，用于安装光伏发电设备，此举对整栋楼的安全是否会造成影响，目前尚不明确。众所周知，电梯都有使用寿命，随着时间的推移，之后在电梯运行过程中发生意外事故，侵权责任该由谁来承担？如果按照法律规定，由所有人或经营者承担责任，届时能否找到经营者，经营者又是否有能力承担责任？
记者在调查中了解到，尽管低楼层住户的补偿模式和“共享电梯”模式在实施过程中仍有不少需完善之处，但作为一种有益尝试和探索，让雅安市老旧小区电梯加装有了样板和示范意义。
另外，《指导意见》的发布，对破解当前老旧小区改造中电梯增设难的问题也有积极意义。
《指导意见》取消了“其他业主无异议”条款，将业主同意比例调整为有电梯增设意愿的业主，就是否增设电梯征求本单元全体业主意见，由本单元房屋专有部分面积占比2/3以上的业主且人数占比2/3以上的业主参与表决，并经参与表决专有部分面积3/4以上的业主且参与表决人数3/4以上的业主同意。
“这样的调整，对于老旧小区电梯加装工作将有积极的推动作用。”市住建局相关负责人表示，《指导意见》施行后，“双2/3参与，双3/4同意”业主即可进行编制方案、申报部门审查等程序，这样就能避免出现“一票拦全栋”的不合理现象。
本报记者石雨川蒋阳阳
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