加快培育优势制造业集群 构筑经济高质量发展核心力量
近日，市委、市政府联合印发《关于推动制造业高质量追赶发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》明确，要大力实施绿色产业振兴工程，坚持培育壮大新兴产业与改造提升传统产业并举，促进制造业质量变革、效率变革、动力变革，加快培育优势制造业集群，构筑全市经济高质量发展核心力量。
对于全市制造业发展目标，《实施意见》明确，力争到2025年，全市规模以上制造业总产值达到1000亿元，培育工业总产值超500亿元的产业集群1个、超200亿元的产业集群3个，数字经济总量突破500亿元。建成营业收入超1000亿元的工业园区（产业功能区）1个，营业收入超200亿元的工业园区（产业功能区）5个。全市工业总产值超10亿元工业企业达50家以上，其中工业总产值超30亿元工业企业10家以上，工业总产值超50亿元工业企业5家以上，超百亿元工业企业2家。
雅安市某制造业企业，智能化生产车间已投入使用
《实施意见》提出，雅安市将通过实施项目攻坚行动、产业链建设行动、企业培育行动、水电消纳行动、智能制造行动、园区提升行动、绿色发展行动、品牌建设行动、服务保障行动“九大行动”来确保发展目标顺利实现。
实施“项目攻坚”行动。抓好项目谋划储备，紧扣“1+4”现代工业体系建设，抢抓国家重大战略机遇，谋划一批带动力强、事关长远的制造业项目，建立全市制造业项目库，确保常态化库内投资不低于500亿元。强力推进招商引资，围绕产业链招商，对新引进的制造业项目开工后12个月内固定资产投资不低于1亿元（世界500强企业不低于5000万元）的，由受益财政按不高于项目开工12个月内固定资产投入的1％给予一次性奖励，世界500强企业投资的工业项目按1％-2％给予一次性奖励。重大项目可“一事一议”给予专项扶持。每年预算安排市级工业发展资金，通过以奖代补等方式，对完成年度投资达到一定比例的项目给予资金激励。
实施“产业链建设”行动。绘制产业链图谱，培育发展产业链关键项目，加快完善产业链条。围绕“1+4”现代工业体系，发展一批具有国内影响力的“拳头”产业链环节，增强对上下游产业链辐射能力。抢抓川藏铁路等重大工程建设机遇，布局发展一批高品质水泥、抗震钢筋等重点建材项目，支持在雅民爆企业发展壮大，提升发展一批装配式建筑，加快玄武岩纤维项目建设及推广应用。
实施“企业培育”行动。强化骨干支柱企业培育，对主营业务收入首次突破10亿元、50亿元、100亿元的制造业企业，分别给予管理团队10万元、20万元、40万元一次性奖励。对首次认定的行业“小巨人”企业和高成长型企业及专精特新企业给予3万元一次性奖励。鼓励和支持大众创新创业，强化创新创业特色载体建设，推动一批小微企业入园发展，落实各级支持小微企业发展政策，推动小微企业加快成长，对首次“小升规”的工业企业给予3万元一次性激励，对新建入规的工业企业给予5万元一次性激励。
实施“水电消纳”行动。加快建设全省绿色载能产业发展示范基地，打造以先进有色金属材料、先进电子材料等产业为支持，氢能产业为补充的绿色载能产业集群。将符合条件的企业纳入水电消纳产业示范区建设试点政策范围，降低企业用电成本。培育数字经济核心产业，构建“雅安存储计算、成渝应用交易、全国运用推广”的大数据应用发展模式。对地方经济新增贡献总额每上一个1000万元台阶的在雅注册具有独立法人资格的大数据企业，给予10万元项目经费支持；企业当年对地方经济新增贡献总额每增加100万元，给予1万元项目经费支持。
实施“智能制造”行动。推进关键核心技术攻关，重点在新能源汽车、动力及储能电池、工业互联网、人工智能等领域，加快关键核心技术研发攻坚和技术引进、技术合作，实施一批创新成果转化项目，对科技创新潜力较大、科技成果转移转化能力较强的制造业企业，通过市级“科技成果转化”“科技型中小企业专项补助”择优给予支持。支持制造业数字化赋能，鼓励互联网、大数据企业与制造业企业跨界融合，对制造业企业工业化与信息化融合项目，经认定，按照项目实际完成固定资产投资不超过5%的比例给予补贴，最高补贴金额不超过500万元；对重大项目，可采取“一事一议”方式给予专项支持。促进传统产业改造提升。持续实施“百企技改”工程，以钢铁及铁合金、石材、纺织、汽车及零部件等领域为重点，每年组织实施100个工业技改项目。
实施“园区提升”行动。加快建设制造业功能区，围绕构建“一核两翼”市域发展新格局，进一步优化产业园区主导产业布局，推动全市产业园区集群化、特色化、差异化发展，争创省级“5+1”重点特色园区。加快推进雅安经开区智能制造产业园建设。推进园区提档升级，注重发挥规划引领作用，推进园区产业规划、空间规划等“多规合一”，进一步争取园区工业用地指标。加强园区基础设施建设。鼓励和支持园区建设多层标准厂房，对符合要求的标准厂房及配套设施进行奖补，并向上争取项目扶持资金。对符合雅安市重点发展方向的制造业企业，减半收取入驻前三年标准厂房租金和管理费用，对当年入驻并且年销售收入达2000万元以上的免收当年租金和管理费用。鼓励发展“飞地经济”，鼓励各县（区）、经开区采取“飞地经济”模式，推动合作项目快速落地，打造全域飞地新模式。
实施“绿色发展”行动。积极发展绿色制造。培育国家级和省级绿色工厂、产品和供应链，安排市级工业发展资金，奖补制造业企业实施清洁生产和提标升级改造项目、工业废渣以及农林废物资源化综合利用项目等。积极发展装配式建筑产业，鼓励企业开展节能环保装备应用，推进循环经济产业发展。强化安全、环保、能耗、质量等指标约束作用，加快淘汰落后产能。提升污染防治能力，严格执行“三线一单”生态环境分区管控，协调好区域经济发展与环境质量底线关系，确保发展不超载、底线不突破。
实施“品牌建设”行动。培育“雅安造”品牌。积极开展质量提升行动，支持制造业企业争创国家、省级质量奖，对首次获得中国质量奖、提名奖的企业，分别奖励50万元、25万元；对首次获得四川省天府质量奖、提名奖的企业，分别奖励30万元、15万元。发展服务型制造。推进制造业与现代服务业融合发展，推动制造业从以加工组装为主向“制造+服务”转型，从单纯出售产品向出售“产品+服务”转变。鼓励“工业+旅游”融合发展，支持文化旅游、电子商务等服务企业以委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展，支持制造业企业创建全省工业旅游示范基地。
实施“服务保障”行动。优化营商环境。深化“放管服”改革，全面实施“不见面审批”和“最多跑一次”改革。对外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实涉企行政事业性收费目录清单。对制造业重大项目试行环评预审，实施环评豁免管理一批、承诺审批一批、加快推进一批“三个一批”管理。加强产业链供应链金融体系建设。创新政银合作模式，围绕“1+4”现代工业体系创新专项金融服务，拓宽融资对接，引导金融机构加大对重点企业和项目的资金投放。优化电力、天然气和土地保障。围绕打造“川西综合交通枢纽”，构建“外通、内畅、高效、平安”的综合交通运输体系。强化制造业人才支撑。实施领军型企业家培养计划，组织对全市规上制造业企业业主进行轮训，大力培育新时代企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业，以高素质企业家队伍建设助推制造业高质量发展。
记者杨宇龙
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