着力“三位一体” 加强耕地保护
◎到2020年，全市耕地保有量不少于144万亩，永久基本农田保护面积不少于119.55万亩，确保建成77.44万亩、力争建成82万亩高标准农田
雅安日报讯市委、市政府日前印发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（以下简称《实施意见》）提出，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，加强耕地管控、建设、激励多措并举保护，确保实有耕地数量基本稳定、质量有提升、生态有改善。
耕地是最为宝贵的资源。市委、市政府历来高度重视耕地保护工作，严控建设占用耕地，大力实施土地整治和高标准农田建设，耕地保护取得明显成效。同时要看到，雅安市人均耕地面积低于全省平均水平，耕地质量总体不高、后备资源不足且分布不均衡、土地生态环境亟需改善等环境问题还比较突出，建设占用耕地的压力大。《实施意见》针对雅安市耕地保护难题，重点在严格控制建设占用耕地、强化耕地生态保护、加强耕地占补平衡管理、建立健全耕地保护长效机制、实施土地综合整治助推脱贫攻坚、强化保障措施和监管考核等六方面作出规定和要求。
《实施意见》提出，到2020年，全市耕地保有量不少于144万亩，永久基本农田保护面积不少于119.55万亩，确保建成77.44万亩、力争建成82万亩高标准农田。
质量方面，将完善耕地质量标准体系建设，科学有效开展耕地质量建设和管理。全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，对占用永久基本农田和临时占用耕地的必须进行耕作层剥离。实施耕地提质改造和补改结合项目，在项目竣工验收时，明确新增耕地面积、类型及质量等级。重视土壤改良和地力培肥，实施测土配方施肥、化肥农药减施增效、秸秆综合利用和畜禽粪污循环利用、土壤污染防控等行动，强化土壤质量保护、提升与建设。完善耕地质量监测体系和监测网络，开展耕地质量变化动态监测和年度监测成果更新。
生态方面，将加强耕地休养生息，根据不同主体功能区的环境承载能力，分类实施耕地保护措施。严禁在土壤污染严重区域，自然保护区的核心区和缓冲区等禁止区域开展高标准农田建设。在严格保护生态前提下，科学划定宜耕土地后备资源范围，禁止开垦严重沙化土地，禁止在25度以上陡坡开垦耕地，禁止违规毁林开垦耕地。建立土壤环境基础数据库，积极推进山水林田湖草生态保护、修复和建设试点示范，扩大新一轮退耕还林还草规模。启动市级耕地轮作休耕制度试点，将轮作休耕耕地优先纳入高标准农田建设范围。因地制宜实行免耕少耕、深松浅翻、深施肥料、粮豆轮作套作的保护性耕作制度，提高土壤有机质含量，平衡土壤养分，实现用地与养地结合，多措并举保护提升耕地产能。
在加强耕地占补平衡管理方面，《实施意见》提出，将建立完善以县（区）自行平衡为主，省、市调剂为辅的耕地占补平衡机制。多途径落实补充耕地任务，规范市域内补充耕地指标调剂管理，严格补充耕地检查验收。
《实施意见》明确，要加大贫困地区土地综合整治支持力度，鼓励各县（区）选择有条件的贫困山区开展城乡建设用地增减挂钩工作，优先将贫困户纳入增减挂钩项目区实施范围，充分发挥增减挂钩平台的整合作用，助推脱贫攻坚。
《实施意见》强调，要完善落实党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制，形成耕地保护合力。强化工作保障，把高标准农田建设、耕地质量保护与提升行动作为耕地保护的重点，不断加大投入力度；在一般公共预算中安排专项资金用于保障土地整治和高标准农田建设。
严格监督管理，完善国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，建立卫片执法监督检查与土地变更调查协同推进、与土地督察相结合的工作机制，加强执法监察能力和基层国土所建设，强化基层执法，严肃查处违法占用耕地特别是永久基本农田等行为，对违法占用耕地严重的县（区）严肃约谈问责，对保护耕地不力、损毁和破坏耕地的严格依法追究责任。完善考核奖惩制度，将耕地保护责任目标考核结果作为领导干部实绩考核、生态文明建设目标评价考核、经济责任审计、自然资源资产离任审计等的重要内容，作为干部任免、奖惩的重要依据。实行耕地保护党政同责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依纪依规追究党政领导责任。
首席记者 彭华
新闻推荐
本报讯（记者文莎）11月15日，记者从雅安市水务局获悉，雅安市现已全面建立市、县（区）、乡（镇）、村四级河（湖）长体系，基本形成党政负...
雅安新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离雅安再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。