土地活 产业兴 农民笑

雨城区碧峰峡镇名扬村舒心农场，经过六年的建设早已在外扬名。场主赵晓瑛感叹：“能发展到今天的规模，是乘上了农村土地承包经营权确权颁证的春风。”

赵晓瑛的农场是雨城区首个拿到土地经营权证的经营主体，凭借着从承包户手中流转了68亩土地用于发展种植业和养殖业，雨城区农业局为赵晓瑛发放了这68亩土地的《农村土地经营权证》。依此权证，赵晓瑛获得了银行的100万元贷款，推动了农场的发展。

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，明确提出，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。

农村承包地确权登记颁证正是完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的重要基础性工作，是深化农村土地制度改革的重要任务，事关农村长远发展和农民的切身利益。

据市农业局经合科负责人介绍，目前，全市农村土地承包经营权确权颁证工作有序进行，截至今年年底，各县（区）农村土地承包经营权确权登记完成率将达到90%以上；各县（区）基本完成土地承包经营权信息应用平台建设工作。

看亮点

雨城区实践“三权”分置

拓宽农村融资渠道

雨城区作为全省55个省级试点县（市、区）之一，农村土地承包经营权确权颁证工作走在全市的前列，在推进农村产权抵押融资试点工作中，积极探索农村土地“三权分置”。数据显示，自2015年该区“三权分置”试点以来，累计颁发农村土地经营权证书12宗，涉及经营土地1532亩，实现经营权抵押贷款831万元；其中在2017年，向流转业主颁发农村土地经营权证书3宗，涉及经营土地面积194.78亩，已实现农村土地承包经营权抵押贷款59万元。

农村土地“三权分置”即土地所有权、承包权、经营权三权分离。通过这项改革，雨城区农业局为通过流转方式取得农村土地使用权的业主颁发农村土地经营权证；如此一来，加快了农村资源变资本的步伐，拓宽了农村融资渠道，推动了农业快速发展。该区还制定了《雨城区农村土地承包经营权流转管理办法（试行）》《雅安市雨城区农村土地经营权证管理办法》，进一步规范农村承包地确权登记颁证。

手持着68亩流转土地承包经营权，赵晓瑛从2015年至今实现了两次贷款，将舒心农场打造成了集种植养殖、旅游观光、休闲度假为一体的乡村旅游综合体，年收益达215万元，带动当地农户养殖奶牛650余头，就地解决100余农户就业创业，周边农户实现人均创收4000元/年。农场因此获评“省级示范休闲农庄”“全国科普示范基地”。

而早在2010年，赵晓瑛想尽办法，才从银行获得2万元贷款建农场；2015年她对农场进行改造提升，了解了土地改革的政策后，于当年11月20日递交了土地承包经营权抵押贷款的申请，11月30日，100万元贷款就到账了。

今年，农场贷款到期并还清，她再次递交出了土地承包经营权抵押贷款的申请，获取资金对农场设施进行再提升。

除了实践“三权”分置，雨城区率先在该区中里镇建立了全市首个农村产权交易中心——中里农村产权交易中心，中心的工作内容包括确权颁证、登记流转和抵押贷款。通过专业化的产权交易平台，规范交易行为，完善服务功能，保障农民和农村集体经济组织的财产权益，盘活农村产权、增加农民收入。

读政策

层层抓落实

保障“三农”利益

截至目前，全市农村土地承包经营权确权登记工作有序进行。雨城区已完成了数据库成果汇交工作，颁发土地承包经营权证书39800份，占应颁证农户数47200户的84.3%，年底颁证率将达到90%以上；雅安市除雨城以外的县区，今年均已通过省级专家组的检查验收，正在抓紧开展整改工作和数据库汇交工作，力争年底前完成数据库成果汇交，开始进入颁发证书阶段；各县（区）已基本完成土地承包经营权信息应用平台建设工作。

市农业局经合科负责人介绍，全市农村土地承包经营权确权登记工作，认真贯彻落实中央决策部署和省委、省政府的工作安排，由县区和乡镇一把手负总责。县区政府是土地确权工作责任主体，市农业局将加强对县区确权工作进度的督查。按照中央要求，确权登记工作不得向农民收取任何费用，所需经费由各级人民政府纳入财政预算予以保障。各县区财政要将确权登记经费纳入预算，预算经费要算足算够并专款专用，积极争取中央和省级经费支持，确保土地确权工作正常推进和按时完成。

该负责人表示，开展农村土地承包经营权确权登记更是让“三农”受益。一是有利于建立归属清晰、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，为健全农村市场经济体制提供强有力的物权保障；二是有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障；三是有利于明确土地承包经营权归属，为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包合法权益提供强有力的原始依据；四是有利于把农民承包土地的各项权利落实到户，为妥善解决农村土地承包现实问题提供必要的实践经验。

雅安日报记者 杨瑞

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