营造优良发展环境 民营经济凸显强劲活力
市工商局驻市政务服务中心工作人员热情为民营企业提供指导服务。 雅安日报记者 郝立艺 摄
市工商局工作人员赴万达广场就个体工商户和民营企业入驻办证工作进行指导。
近年来，在市场经济发展的大潮中，雅安市以壮大民营经济市场主体为基础，以宽松和谐的政策环境、优质周到的政务服务为保障，全市民营经济积极应对各种新情况、新挑战，凸显出了前所未有的活力。全市大众创业热浪涌动，青衣江畔一大批民营企业脱颖而出，全市民营经济发展迅猛。
据统计，2016年，全市民营经济增加值达326.57亿元，同比增长8.4%；作为全市创新发展的生力军，全市认定的30家高新技术企业中，民营企业占比达90%；作为扩大就业的主渠道，截至2016年底，全市民营市场主体近11万户，民营经济为社会就业提供了约66%的工作岗位；作为财政税收的重要来源，民营经济税收贡献占比达到65%，撑起了全市经济的“半壁江山”。
促进经济发展，助推全市民营经济做大做强，已然成为全市上下的共识。
强化组织保障创造发展条件
这段时间，市工商局个体私营经济监管科科长杨青一直处于忙碌状态，他的脑中始终装着一件“大事”，那就是即将召开的加快推进全市民营经济发展大会。他认为，这个由市委、市政府组织召开，市民营经济工作领导小组办公室具体筹办的大会，必将对全市民营经济发展起到举足轻重的作用：“会议将传达全省加快推进民营经济发展大会精神，分析全市民营经济发展面临的新形势，对当前和今后一个时期的民营经济发展作出重要部署。”
“自去年全省加快推进民营经济发展大会召开后，雅安市就筹划着组织召开这次会议。对全市涌现出来的优秀企业进行表扬，提振信心、鼓舞士气，待表扬企业都是经过严格评选后最终确定的。”6月26日，杨青说。
其实，组织筹划加快推进全市民营经济发展大会的召开，只是近几年来市民营经济工作领导小组促进全市民营经济发展所做的其中一项工作。强化组织保障，对于全市民营经济发展的作用不可小觑。
2013年，雅安市重新调整民营经济发展组织协调机构，撤销了原促进非公有制经济发展联系会议制度，新设立了市民营经济工作领导小组，并确定由市政府分管副市长担任领导小组组长，市级26家职能部门组成领导小组成员单位，在市工商局设立领导小组办公室的组织机制。市民营经济工作领导小组在对全市民营经济发展献计献策的同时，还设立民营经济“软环境”协调服务中心，定期不定期组织民营企业家开展座谈会，协调解决民营企业生产经营中遇到的困难和问题；并创新服务模式，实施问题会商交办、难题跟踪督办、责任追究等制度，为全市民营经济发展创造了条件。
四川雅化实业集团股份有限公司新生产车间里，工人在智能化设备前巡视。 雅安日报记者 徐玉婷 摄
宽松政策环境提供强大支撑
事实证明，优惠的政策、宽松的环境是推动民营经济快速发展强有力的杠杆。
近年来，随着国务院“非公经济36条”、“民间投资36条”、“鼓励社会投资39条”等政策先后出台，省委省政府发布促进民营经济发展相关政策措施，雅安市迅速反应，相继制定出台了《雅安市促进民营经济又好又快发展的意见》、《关于大力扶持小型微型企业发展的实施意见》、《雅安市人民政府关于印发进一步促进经济稳增长的十二条措施的通知》等一系列政策文件。个个文件都事关民营企业发展，条条内容都是务实的发展措施，在全市各地和社会各界引起了强烈反响。市直各部门积极响应，纷纷行动起来。
民营企业、个体工商户在市级工商登记窗口体验到了前置改后置、实行“先照后证”后带来的改变。市工商局降低准入门槛，实行“非禁即入”，鼓励和支持民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、政策性住房、社会事业、金融服务、商贸流通、能源、电力等领域。只要有意创业的人，即可先领取营业执照，后办行政许可，取得经营资格，仅这一项就能节约三到五个月的筹备期。
市政府金融办联合雅安市金融监管机构先后制定了《关于开展城乡小额贷款保证保险试点工作实施意见》、《雅安市中小企业应急转贷资金管理暂行办法》、《关于支持融资性担保公司发展的意见》等多项政策文件。充分发挥“助保贷”积极作用，定期监测通报中小微企业金融服务开展情况，引导金融机构持续加大小微企业信贷投放力度，支持实体经济、民营经济健康快速发展。
市财政局拿出“真金白银”，大力支持民营经济发展，并通过向上争取资金、财政贴息等方式，引导、带动金融和民间资本注入民营企业。
市国土资源局保障土地有效供给，贯彻国家、省关于民营企业用地保障的各项政策措施，对符合规划条件和投资要求的重点产业项目，采用划拨、租赁等形式安排用地，支持民营企业发展。
……
全市多行业、多部门通力合作营造宽松有力的政策环境，为雅安市民营经济发展提供了强大支撑。
市民营经济工作领导小组组织民营企业家开展座谈会。
实施“放、管、服”改革 优化政务服务
强化政务服务环境建设，为民营企业发展创造更加优质的政务服务，一直以来，雅安市努力当好民营经济发展的“服务员”。
6月15日，市工商局会同金融机构到市区万达广场实施“零距离”现场指导服务，为万达置业公司招商、商户登记注册以及消费者权益保护工作进行“把脉”，助力雅安万达广场引资项目首批入驻的100多户经营企业（个体工商户）于7月21日顺利开门迎客。
“立足工商职能，服务重大项目，为大家营造一个良好的营商环境，是我们义不容辞的责任。”市工商局相关负责人说，接下来，他们将通过组团、跟踪服务，为其开辟一条‘绿色通道\’，并对其进行现场一对一指导，确保整个登记注册过程合法规范。
这只是雅安市实施“放、管、服”改革，提升政务服务质量的一个缩影。
近年来，雅安市持续深化“放、管、服”改革，不断提升政务服务水平，经过精简和清理，目前市本级保留行政许可事项222项，属全省行政审批事项较少的市（州）之一，全面取消了“非行政许可审批”类别。坚持“法无授权不可为”，着力厘清政府权力边界，编制完成了行政权力清单并向社会公布，目前6258项市级行政权力事项已全部纳入行政职权目录规范管理。实施“两集中、两到位”改革，市本级222项行政许可事项和177项公共服务事项已全部进入市政务服务中心统一办理。
同时坚持落实企业市场主体地位、国民待遇，让民营企业享受到同其他企业投资同等的优惠政策，用优质周到的政务服务让企业负责人宾至如归。
激发内生动力 全民创业热情高涨
在全市促进民营经济发展的大形势下，雅安市还激发内生动力，加大“大众创业、万众创新”力度，助力全市民营经济发展壮大。
2016年7月5日，国家工商总局在雅安市设立商标受理处，试点商标注册便利化改革工作，雅安市成为全国首个委托地方开展商标注册受理业务的试点城市。雅安商标受理处的设立，让雅安市不少企业、个体工商户享受到了商标注册便利化改革释放的红利，全民创业热情高涨。
近年来，雅安市大力深化商事制度改革，简化优化注册登记流程，推进工商注册登记便利化，进一步提升了市场主体登记注册效率。由市工商局提供的数据显示：今年上半年，全市新登记注册市场主体数近7000户。其中，新登记注册企业达1634户，比去年同期增长12.18%；新登记个体工商户达5188户，比去年同期增长2%。
雅安市还加大对创业的扶持力度。通过搭建创业交流平台，积极打造孵化器大平台，大力支持飞地园区（经开区）和雅安国家农业科技园区开展省级孵化器建设；加快市、县（区）孵化器建设，充分发挥已建成的市级创新创业孵化中心和20家各类孵化器的积极作用，大力支持高校毕业生、雅商和农民工返乡创业，推动“大众创业、万众创新”。
全民发动、全民参与，全市民营经济发展掀起了一个新的高潮。
截至目前，在全国各地的雅安商会已达6家，会员企业近500家，在外雅商会员企业2016年回乡投资项目5个，投资总额近7亿元；2015年至今，全市建立农民工返乡创业园4个，返乡农民工创业达7451人。
雅安市举办第三届大学生创业大赛复赛，点燃大学生创业热情。 雅安日报记者 郝立艺 摄
促转型升级 实现跨越发展
促转型升级、打响“雅安造”品牌，增强民营经济的整体实力和竞争力，是雅安市大力发展民营经济的另一思路。
为鼓励企业实施商标品牌战略，创造、产生更多‘“雅安造”“雅字号”品牌，雅安市先后出台了《雅安市人民政府关于强力推进品牌战略的实施意见》、《关于加快推进质量强市建设的实施意见》等相关文件，明确推动企业提品质创品牌的政策和具体举措，激励企业追求卓越质量管理，提高企业综合质量和品牌竞争力，努力开展以质量为核心的品牌创建活动。通过一系列激励措施，全市争创名牌企业氛围浓厚。通过强力推进品牌战略，全市打造出了一大批质量先进典型。
为加快小微企业成长发展，雅安市下发《关于支持个体工商户转型升级为企业的实施意见》，助推个体工商户向企业转型升级。
同时鼓励民营企业进行战略性调整，大力发展清洁能源、新材料、机械装备制造、农产品加工“四大骨干产业”和新能源汽车、电子信息、生物医药、饮料食品、碲铋合金及晶体材料、精细化工“六大特色产业”；鼓励民营企业强强联合、兼并重组、发展混合所有制经济，培育更多技术先进、管理科学、竞争力强的民营大企业大集团。
深入贯彻落实全市《推进民营企业建立现代企业制度实施意见》，鼓励引导企业建立现代企业制度，积极推进符合条件的民营企业上市。
……
一步接着一步，一环紧扣一环，雅安市用实际行动助推民营经济发展。在大家的一致努力下，全市更是涌现出了一大批如四川华峰物流有限公司、四川雅化实业集团股份有限公司、四川蒙顶山跃华茶业集团有限公司等行业知名企业，它们凭借着过硬的信誉和实力，不断诠释着民营企业的社会责任。
浙商、闽商、粤商、川商……一大批说着各种方言、来自全国各地的民营企业家加入雅安市大力发展民营经济的潮流中。
数据显示：截至目前，全市已登记的个体工商户户数为98263户、出资金额84.99亿元，分别比去年同期增长6.35%、14.91%。全市登记的私营企业为12177户、注册资金442.93亿元，比上年同期分别增长17.85%、29.45%。登记注册的农民专业合作社总数为2695户，成员总数为45835人，出资总额69.28亿元，同比分别增长19.13%、43.92%、11.45%。今年上半年，全市新登记个体工商户4865户、新登记私营企业1249户，新登记农民专业合作社226户，全市实现个转企达137户。
雅安日报记者 蒋龙华
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