多元化解矛盾 推进诉源治理实质化
名山区诉调对接人民调解委员会成立暨授牌仪式
提要：
近年来，随着我国经济高速发展和产业结构调整，社会各领域各种矛盾纠纷进入高发期。仅依靠诉讼这种单一的纠纷解决方式，已经难以应对复杂多样且不断变化的社会矛盾。
面对“案多人少”的实际，雅安法院积极寻求多元化力量的支持，推动诉讼与非诉讼纠纷解决机制相互衔接，寻求对案件综合施治的新路子，推进诉源治理实质化。
在实践中，雅安市法院改变以往邀请调解或者调解组织派驻调解员的做法，直接在法院建立专门调解组织参与诉前解纷即“调解组织建在法院”。
诉讼调解组织建在法院后，使法院有能力在诉讼服务中心前端构建起从诉讼辅导，到第三方调解，再到司法确认，最后到申请强制执行的完整司法业务链，为群众提供一条“零收费高效解纷绿色通道”，不断增强群众的获得感。
将诉调委建在法院
助力矛盾纠纷多元化解
今年3月28日，名山区诉调对接人民调解委员会（以下简称：诉调委）在名山区法院正式挂牌成立。这是全省首个为法院案件提供分流调解功能的人民调解委员会。
该诉调委入驻名山区法院，主要负责诉前调解和诉讼中的委托调解工作，着重对家事纠纷、医疗纠纷等民商事案件中适用于人民调解手段化解的案件进行调解。诉调委成立后，与法院已经推进的繁简分流和调解速裁机制相配合，建立起连接矛盾纠纷非诉处理和多层次诉讼程序分流的中心枢纽。
“诉调委的建立，进一步加强人民法院与人民调解组织的协调与沟通，为集中优势力量对矛盾纠纷实施体系化治理发挥积极作用。”名山区法院院长蒋洪彬介绍。与此同时，进一步完善了矛盾纠纷多元化解机制，实现了司法调解与人民调解的无缝对接，让更多的当事人握手言和，为维护社会安全稳定提供了有力支撑。
诉调委成立后，2019年4月3日至5月10日期间，名山区法院就已成功调解27件民事案件，为群众提供高效解纷途径和缓解法院“案多人少”初见成效。
名山区法院的法官们普遍表示，诉调委的调解员调解能力强、调解技巧丰富，法院速裁团队直接指导下达成的调解协议规范，均符合法律规定，出具调解书和司法确认裁定书无法律障碍，真正帮了法官的大忙。
人民调解组织建在法院，是雅安实施诉源治理的一项重要措施。今年2月在市中级人民法院的主导下，与司法局联合下发《关于进一步加强司法调解与人民调解衔接配合工作的通知》，启动了“调解组织建在法院”工程。要求雅安市各县（区）建立诉调对接人民调解委员会的人民调解组织，并聘请2名以上的专职人民调解员入驻法院诉讼服务中心，常态化开展诉前解纷工作，将调解工作情况纳入个案定补的范围。4月底，雅安市各县（区）法院均成立了诉调委，并实质化开展工作。
截至2019年9月，雅安市各基层人民法院向各自诉调委共委托调解案件1771件，其中有524件案件调解成功，并由法院出具司法确认裁定或者调解书。
雅安中院立案庭庭长康友波介绍，随着工作推进，委托诉调委调解案件的范围、数量和调解成功率尚在不断拓展。得益于“调解组织建在法院”等一整套前端工作的开展，2019年1月至9月，雅安法院共计受理案件10960件，同比下降1.08%，其中新收10194件，同比下降7.75%，雅安法院受理案件不断上升的趋势出现明显拐点。而结案率也同比上升6.35%。
“分调裁审”对接诉前解纷
推进诉源治理实质化
今年6月20日，石棉县法院简案团队集中高效调解了12起拖欠农民工工资案件，及时维护了农民工的合法权益。
该起案件事发于2016年，被告张某、宗某承包了广东省一工程。原告李某等12人随二被告到工地做工。而后，因承包方久拖不付工资，12名原告无奈之下向法院提起诉讼。据证据显示，欠条载明两名被告欠李某等人工资29144元。
法院受理后高度重视，通过集中力量做到快审快结，保障当事人的合法权益。
案件受理后，法院干警多次电话联系两被告，被告宗某表示此事与自己无关，其不应该承担责任，而另一被告张某则谎称自己在西藏，无法回来协商处理，案件一度陷入僵局。
6月19日，法院干警再次联系两被告，耐心给两被告做思想工作，向其释法明理，陈述利害，最后两被告同意次日到法院处理案件。
调解当日，两被告、12名原告及其法律援助代理人均按时到达法院。法院工作人员遂组织双方进行集中调解，一开始两被告互相推诿，不愿承担责任，12名原告情绪也比较激动。
法院干警分组工作，一组安抚原告情绪，另一组向两被告讲法释理，运用生效判例耐心细致讲明、讲透法理和情理，通过长达6小时工作，两被告与12名原告最终达成一致的调解意见。
“通过快审快结的速裁方式，尽量缩短办案周期，充分运用调解方式，减轻当事人诉累，快速合理保障农民工的合法权益。”承办法官表示。
这便是雅安市法院推进诉源治理的一个缩影。
除了在法院成立诉调委外，雅安市各基层法院还大力推进“分调裁审”机制建设全面对接诉前解纷工作，通过建立分层递进的审判团队结构，对案件进行繁简分流、快慢分道。
首先在诉讼服务中心前端选优配强速裁团队，充实法官助理和辅助人员，及时处理诉前财产保全、司法确认、小额诉讼、特别程序、速裁等案件；其次组建专业高效的简案团队，承接前端过滤，快速办理多数的简单案件；最后由专家型法官组成繁案团队，对法律关系复杂、涉及地方稳定和发展大局的案件进行会诊。
措施和机制的建立，成效自然显现。2019年1月至9月雅安法院受理一审民事案件7742件，审结6376件；其中调解结案2406件，因调解而撤诉1263件。共有2982件案件在诉前导入法院办案平台的“先行调解系统”，并通过系统进一步分流到人民调解、行政调解和司法诉前调解。
在下一步工作中，雅安法院还将积极探索发挥非诉讼纠纷解决机制最大解纷功效，将矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，将不必诉案件倒流回社会治理层面的新路径。在加强第三方调解组织建设，完善人民法院内部工作机制，改进各种保障措施和考核评价机制，实现非诉讼纠纷解决机制的在线运行等方面持续发力，提升现代化条件下纠纷解决能力水平，推进诉源治理实质化。
记者李晓明
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