小事不出村组 疑难问题不出乡镇 重大问题不出区

规范化的调解室

今年3月，名山区茅河乡十几户茶农因茶苗买卖与外地经销商产生纠纷。在该乡茶产业矛盾纠纷调解委员会的帮助下，最终经销商与茶农达成和解协议，纠纷得以解决。

而这一纠纷的顺利解决，归功于蒙顶山茶产业矛盾纠纷多元化调解机制。

茶产业是名山区群众生产生活的经济命脉，全区90%以上农户以茶为生。近年来，名山区坚持“茶业富区”发展总体思路，整合各种社会资源，借力各类社会力量，大胆改革创新，紧紧围绕“狠抓源头治理，注重源头预防，着力化解矛盾纠纷”，将矛盾纠纷调解组织搭建在茶产业链上，及时妥善化解影响茶产业发展的各种矛盾纠纷，走出了构建茶产业矛盾纠纷多元化解机制助推蒙顶山茶产业健康发展的社会治理新路子。

在该机制下，名山区组建了茶产业专业性三级调解组织，构建了茶产业矛盾纠纷多元化解体系，整合资源形成合力，建立起茶产业矛盾纠纷源头排查化解机制。同时，广纳贤才配强队伍，建立了多功能茶产业矛盾纠纷多元化解人才库，依法化解茶产业发展中的各类矛盾纠纷，促进茶产业健康发展。

那么，蒙顶山茶产业矛盾纠纷多元化调解机制到底有什么诀窍，能够让各种“顽疾”得到“治疗”？

名山区矛盾纠纷大调解工作领导小组部署茶产业多元化解工作

蒙顶山茶产业矛盾纠纷

多元化调解机制应势而生

靠山吃山，靠茶吃茶。如今的名山区经过不断发展，茶园面积发展到35.2万亩，占全区耕地面积85%以上，茶农人均茶园面积1.46亩，75%的人口从事茶产业，茶产业在名山区经济发展中起着决定性作用。然而，蒙顶山茶产业在良好的发展态势下，大量的矛盾纠纷也随之产生，这些矛盾纠纷涉及整个茶产业链，呈现出复杂性、多样性、专业性等特点。虽然有人民调解、行政调解等非诉手段和司法诉讼等渠道化解，但现有的矛盾纠纷化解机制已不能满足化解此类矛盾纠纷的需求，部分纠纷因未及时化解，继而造成严重的负面影响，在一定程度上影响了茶产业健康发展。

名山茶农杨某清承包了杨某奎的茶地种植茶树，双方没有签订承包合同，没有约定承包期限，仅有口头允诺。后因杨某奎向杨某清收回承包地而不得，便产生矛盾。面对这样的矛盾纠纷，即便是起诉到法院，也难以解决，而通过蒙顶山茶产业矛盾纠纷多元化解机制，矛盾双方能够选择适合自己的调解方式，调解的结果也让双方心服口服。

而在此之前，类似的矛盾纠纷大多依靠诉讼寻求解决。

2016年，名山区人民法院曾审理过2起茶苗买卖合同纠纷案件。案件中涉及的主要矛盾是买卖茶苗的品种问题。

“这样的矛盾纠纷，就算是告到法院，还是需要茶叶专家对茶苗品种进行鉴别，才能为法院判决提供权威依据。”相关人员说。

在名山区，共有各类茶业协会、商会19个，乡镇协会12个，村协会2个，吸纳会员5000余人；还有66家农民专业合作社经工商登记注册，辐射带动农户近3万户，占全区农户50%。通过茶业协会将其他茶产业社会组织整合起来，化解茶产业中产生的矛盾纠纷，实现政府部门与社会组织之间的互补，成为名山茶人的共同愿望。

相关部门开展茶叶投入品综合检查

将调解组织搭建在产业链上

引入专业社会力量化解纠纷

作为名山区的主导产业和支柱产业，面对蒙顶山茶产业发展中错综复杂的矛盾纠纷，将调解组织建立在茶产业链上，充分整合和借力其他社会组织资源，让其参与到社会治理工作中，成为名山区探索社会治理创新的生动实践。

去年以来，名山区委、区政府将多元化纠纷解决机制建设作为一项长期工作，进行积极探索和推进。在多次召开座谈会、深入基层调研、听取多方意见后，名山区各部门、各组织、茶商、茶农形成了一个共同的认识，以名山区茶业协会为中心，在茶产业链条上搭建预防和化解纠纷的人民调解组织，实现政府、部门与社会组织之间的互补，茶产业链上各环节矛盾纠纷通过人民调解方式就近就地化解。

“我们依托区茶业协会建立雅安市名山区蒙顶山茶产业矛盾纠纷人民调解委员会，按照产业布局和发展过程中矛盾纠纷产生的特点和重点，围绕产业链条在茅河乡、双河乡、新店镇、中峰乡茶业协会和茶叶合作社，建立乡镇茶产业矛盾纠纷人民调解委员会，其他乡镇在辖区内选聘部分茶业知识丰富、有威信、热心调解工作的茶农、基层干部等，充实到乡镇人民调解员队伍，实现茶产业矛盾纠纷化解体系全覆盖。”名山区矛盾纠纷大调解协调中心相关负责人介绍说。

据了解，调解机构组成人员主要由茶产业生产经营中有代表性的人物，且热心行业调解工作的人员组成，主要来自茶产业协会、茶业商会、茶叶学会等社会组织。机构的委员则由在名山区有影响力的茶商代表、茶业市场管理员、基层茶业合作社代表、茶企代表组成。

截至目前，名山区已成立了区、乡镇两级茶调委，并建立了中峰乡牛碾坪茶旅游产业调解室、茅河乡茶苗交易调解室、双河乡茶叶鲜叶交易市场调解室、新店镇茶叶加工交易调解室、蒙阳镇干茶交易市场调解室等基层示范点5个，形成区、乡镇、基层站点三级联动调解体系。

“我们还建立了蒙顶山茶产业矛盾纠纷多元化解人才库，将全区优秀调解人才吸纳到各级茶调委，并在全区范围内选聘优秀调解人才50人，充实进人才库。调解人才包含经验丰富的法律职业工作者、茶叶专家、茶叶市场管理员、茶商代表、食品监督员、消费纠纷调解员、优秀基层调解员等人才。”名山区矛盾纠纷大调解工作领导小组办公室相关负责人介绍。

专家指导茶产业多元化解工作

各部门明确职责多元联动

多层次分类化解各种矛盾

在改革实践中，名山区总结发现，蒙顶山茶产业矛盾纠纷主要集中在种植环节、加工环节、市场交易环节、品牌管理环节和茶旅融合环节。而矛盾纠纷的成因主要是由于茶经济效益日益凸显，利益格局发生变化；相关从业人员法律意识淡薄，没有契约意识；部分茶农茶园管理不到位，茶叶交易信息不对称，以及缺乏专业人员和组织化解纠纷等。

对此，按照“小事不出村组，疑难问题不出乡镇，重大问题不出区”的总体原则，蒙顶山茶产业矛盾纠纷多元化解机制对矛盾纠纷进行多元联动，分类化解。

与此同时，按照茶产业布局和发展过程中矛盾纠纷产生的特点和重点，围绕茶产业链条上种植、生产、加工、贸易、品牌、茶旅融合等重点环节，构建了N个多层次调解点。

例如，在矛盾突出的乡镇，依托乡镇茶业协会、茶叶合作社等社会组织，建立乡镇茶产业矛盾纠纷人民调解委员会或调解室，调解委员会和调解室人员由社会组织中负责人和企业加工、种植大户组成。没有茶产业社会组织的乡镇，则在辖区内选聘部分茶业知识丰富、有威信、热心调解工作的茶农、基层干部等充实到乡镇人民调解员队伍；在矛盾突出的重点区域、市场设立调解室或调解联系点，实现茶产业矛盾纠纷化解体系全覆盖。将N类215名涉茶社会组织优秀人才整合到各级茶调委，各展其能，充分发挥作用，实现了快速高效、就近就地依法化解矛盾纠纷的目的。

记者了解到，在全力化解矛盾纠纷的过程中，茶调委还建立健全矛盾纠纷排查化解、重点案件联动调解、人才库管理咨询、联席会议、调解员培训、调解工作考评六项制度，有力助推了各种矛盾纠纷的成功调解。

此外，蒙顶山茶产业矛盾纠纷多元化解机制的“多元”二字，还体现在职责的明确上。名山区大调解协调中心结合名山区茶产业发展实际，制定了《关于进一步明确茶产业矛盾纠纷多元化解各部门职能职责的通知》，明确区、乡镇两级茶调委职责的同时，还明确了区法制办、区食药监局、区环保局等20个部门服务茶产业发展的工作职责。各部门依责联动，相互配合，为名山茶产业的健康发展保驾护航。

名山区司法局为区茶调委授牌

多元调解机制成效显著

全区茶产业发展氛围良好

今年5月，名山蒙都茶叶市场康丽茶厂老板赵某，和茅河乡万山村茶老板万某因2.6万元茶叶款发生矛盾纠纷，在蒙都茶叶市场调解室的多次调解下，赵某和万某的纠纷得到解决。

“在调解赵某和万某的纠纷时，社区民警和网格员都一起协同帮助调解，因为涉及到钱款，还调出监控录像和通话记录，最后，在各方的帮助下，该纠纷经过1个多月的调解，终于成功得到解决。”名山蒙都茶叶市场调解室调解员林正华说。

名山区茅河乡龙兴村村民黄某与许某因茶地边界问题纷争多年。今年6月，在该乡茶产业矛盾纠纷调解委员会和茅河乡司法所的共同努力下，两户的矛盾得以化解，握手言和。

诸如此类的例子还有很多。从去年4月，蒙顶山茶产业矛盾纠纷多元化解机制筹建以来，名山区共计调处茶产业矛盾纠纷近1000起，调处成功率达98%，这些都是蒙顶山茶产业矛盾纠纷多元化解机制实施后的成果。

“以往发生茶业纠纷，要不就通过诉讼解决；要不就一直僵持或者不了了之。现在，依靠蒙顶山茶产业矛盾纠纷多元化解机制，这样的矛盾纠纷通过基层调解就能得到解决。因为基层调解员中既有人民调解员，又有茶叶专家，大大缩短了矛盾纠纷解决所需的时间。”茅河乡香水村茶农杨怀林感叹道。

“蒙顶山茶产业矛盾纠纷多元化解机制，一方面为广大茶农、茶商、茶企以及客商搭建了一个解决茶产业矛盾纠纷的绿色通道；另一方面能够在相关矛盾纠纷发生的第一时间进行调解。同时更注重源头排查，化解矛盾纠纷，为全区整个产业的发展营造了良好氛围。”名山区全面深化改革和依法治区办公室相关负责人认为，蒙顶山茶产业矛盾纠纷多元化解机制的重要意义还不仅如此，它还为社会组织参与矛盾纠纷化解奠定了理论基石，为蒙顶山茶产业社会组织参与产业发展构建了现实基础，也让全区行政司法社会等资源得到了有力整合。

如今，在蒙顶山茶产业矛盾纠纷多元化解机制的实施下，名山区茶产业发展氛围良好。据了解，该机制在今年3月被省委政法委评为省级推进矛盾纠纷多元化解工作的创新项目，并作为优秀创新项目在全省进行推广。

雅安日报记者蒋阳阳

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