以质量为导向 做好监管服务工作
不久前，雅安市荣获“四川省农产品质量安全监管示范市”称号。不少人要问，这份荣誉是怎样炼成的？
记者从市农业农村局了解到，近年来雅安市紧扣建设农产品质量安全最放心市目标，以推进农产品质量安全监管示范市创建为抓手，成功创建全省首个“全国绿色食品一二三产业融合发展示范园”；发展“三品一标”农产品320个，全市农产品质量安全水平总体平稳、持续向好，未发生一起农产品质量安全事件，走出了一条以创新推动农产品质量安全发展之路，实现了产业增效、农民增收和农产品消费安全。
雅安市农产品实现规模化、标准化生产，图为名山区中峰乡标准化茶园
构建网格化监管体系
筑牢农产品质量安全防线
又到一年春茶采摘季，与茶农一样忙碌的，还有茶叶质量检测员。
2月20日清晨，在雨城区合江镇农产品质量安全服务站，检测员陈燕分别从样品袋中取样50克茶叶鲜叶放进试杯。接着取相应试剂，浸泡加热后将其放进茶叶安全速测仪进行测试，不久后速测仪便打印出数据报表。
“检测数据不仅在合江镇登记在案，还要报送市农业农村局和区农业局备案。”陈燕说，检测结果出来后，首先进行逐级备案，根据检测结果，如发现样本有农药残留超标现象，检测员将根据记录追踪生产鲜叶的农户，同时发出限期整改通知，以保证茶叶鲜叶原料安全。
除平时的抽检，雨城区农业综合执法大队还会不定期前往茶园进行抽查。“只有获得检测合格证书的农户，才能将原材料流入市场。”陈燕说。
合江镇茶叶检测是全市农产品质量安全监管的一道缩影。市农业农村局相关负责人介绍，雅安是四川重要的特色农产品产区，又是农产品进出四川的交通要道，保障农产品质量安全责任重大。为了确保农产品质量安全，全市茶叶、果蔬、粮食等农产品质量安全乡镇检测体系已建立并不断完善，实行从检测检验促进农业执法监督，以农业执法行政监督促进农产品质量安全的不断规范和完善。
市政府先后印发了《雅安市创建省级农产品质量安全监管示范市工作方案》和《关于创建国家绿色（有机）农业示范区的实施意见》等文件，制定了具体的条件保障标准，将农产品质量安全条件保障从纸面落到了实际。
全市192个乡镇分别成立了农、畜产品质量安全监管服务站，构建起了横向到边、纵向到底的“网格化”体系，筑牢了农产品质量安全防线。
为提升检测能力，如今市检测中心和各县级检测站已完成竣工验收。此外，全市192个乡镇还建有农残快速检测室和动物检疫站，并积极引进高素质人才，完善优化专业配置。
与此同时，全市还逗硬目标考核，将农产品质量安全和监管示范县创建，纳入政府绩效目标考核，实行县区一把手负责制。每年12月底，县区一把手要向市政府书面报告履行农产品质量安全职责情况。并由市农业农村局牵头，先后组织召开监管示范县创建推进会、资料集中审查会、培训会及市级现场验收会，加强创建工作督查，强化创建工作各项整改措施的落实，保障了创建工作有序有效开展。
过程监管“四化同步”
严把农产品质量安全关
走进芦山县思延乡周村猕猴桃种植基地，映入眼帘的是满山遍野排列整齐的猕猴桃栽植架，迎着春风，猕猴桃新枝正在奋力攀爬。
位于周村的猕猴桃基地，属芦山县盈安农业有限公司。该公司在思延乡、清仁乡、龙门镇共流转土地7000余亩，通过“基地+公司+合作社+农户”模式，实施规模化经营，走标准化、品牌化发展之路。在这样的体系下，猕猴桃品质优良，远销海内外。
走标准化、品牌化发展之路，已成为芦山猕猴桃产业发展的标准形态。在此形态下，当地农户将土地转让给村集体经济组织，村组土地由龙头企业经营，做到统一土地整理、统一栽植、统一管理、统一采收、统一销售，确保农产品质量安全，同时实施阳光工程和农技基层服务人员培训工程，为产业发展提供技术支撑。
而这样的生产模式，正是雅安市坚持“产出来”与“管出来”相结合，以生态化、标准化、品牌化、可追溯为支撑，强化农产品质量安全全程监管的写照。
在此过程中，雅安市坚持过程监管“四化同步”，严把农产品质量安全关。
——环境生态化，为安全生产守护青山绿水，坚持“生态立市”发展战略。
——生产标准化，为安全生产过程提供规范；坚持标准化生产，雅安市建成全国有机农业示范基地27.35万亩，绿色食品原料标准化生产基地60.25万亩，部省市畜禽标准化养殖示范场19个，水产健康养殖示范场1个。
——坚持营销品牌化，为安全生产提供内在动力，坚持打造农业区域公共品牌，建设“三品一标”农产品320个，截至目前，全市“三品一标”农产品生产面积占食用农产品生产面积的65%，并且坚持认证与监督并重，集中开展“三品一标”农产品和区域性品牌集中专项整治，利用市场机制，形成倒逼态势，推动落实了生产经营主体责任，以品牌信誉保证农产品质量安全。
——追溯全程化，为安全生产带上“紧箍咒”。六县二区都纳入了省级农产品质量安全追溯平台，154家企业或专合社入驻全省农产品质量安全追溯系统，涉及水果、蔬菜（食用菌）、茶叶、生猪、蜂蜜等，追溯方式实现由“纸质”到“电子”的跨越。将农产品质量安全纳入食品安全举报奖励机制，坚持检测、检查、检举与执法相结合，强化质量安全监测。
创新监管服务方式
构建标本兼治长效机制
“解决好‘小生产对接大市场’的农产品质量安全问题，必须创新管理方式，构建综合治理的长效机制。”市农业农村局相关负责人说，四川省农产品质量安全监管示范市称号对雅安市而言，既是肯定更是激励，将这项工作有效长久开展下去，创新管理方式、构建综合治理长效机制是关键。
对此，雅安市还全面推进农产品质量安全监管示范县创建，截至目前，雨城区、名山区、汉源县、天全县、芦山县、宝兴县已认定为四川省农产品质量安全监管示范县。荥经县、石棉县已通过省级现场技术核查。
与此同时，建立示范带动机制，在开展监管示范市、县创建的同时，启动农产品质量安全监管示范乡、村创建工作，做到层层示范、层层带动，把农产品质量安全监管示范工作引向深入。
在下一步工作中，雅安市将结合创建全国农产品质量安全县，着力构建以家庭农场为主体，以“农民专业合作社+产业发展领军人+社会化服务超市”为依托的“1+3”新型经营体系，探索“户改场、场入社、社接企、企连市”机制，进一步加大农产品质量安全监管工作力度，持续深入开展农产品质量安全市创建，充分发挥创建工作示范引领作用，努力将雅安建成农产品质量安全放心市。
雅安日报记者杨瑞
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