求真唯实查清自然资源家底 汇总分析服务发展大局

去年11月4日，经过省、市、县三调办的共同努力，雅安市第三次全国国土调查（简称“三调”）最终成果顺利报部并经国家检查合格，圆满完成雅安市“三调”现状调查工作。

为此，雅安市始终把“三调”工作作为一项重要的政治任务来抓，围绕全面摸清全市1.5万平方公里幅员面积的自然资源家底，组织200余人，精心安排部署，认真抓好落实，高水准推进“三调”工作。经过初始调查和22轮次的整改提升，雅安市取得了高质量的调查成果，为促进经济社会可持续发展，服务生态文明建设，助力乡村振兴以及科学编制国土空间规划奠定了良好的工作基础。

讲方法抓重点

有效化解各阶段主要矛盾

不久前，在汉源县“三调”作业人员的遥控下，一架搭载了高清摄像头和外业举证系统的无人机起飞了。汉源县地形以中高山为主，这给“三调”外业调查和举证带来了很大的困难。汉源县大胆启用无人机参与外业调查和图斑举证，大大减轻了外业工作压力，提升了工作效率和成果质量。

立足地方实际、注重工作方法、明确工作难点，灵活应对各阶段工作主要矛盾，一直是雅安市“三调”工作的重点。

在调查初期，成立领导机构、构建沟通协作机制、做好要素保障是前提。为了促进各调查主体的有效配合联动，市、县两级政府分别成立了以分管领导为组长、各职能部门为成员的“三调”领导小组，按照“全市统一领导、部门分工协作、市县分级负责、各方共同参与”的原则，构建纵向到底、横向到边、沟通高效的领导协调工作机制。

在推进过程中，上传下达、督促指导、有效沟通是关键。雅安市紧跟国家和省最新工作动态和技术要求，及时灵活调整“三调”工作思路，通过集中学习、常规巡查和驻点督导等方式传达至每个县（区）。在尊重客观规律、考虑安全生产和作业单位实际情况的前提下，雅安市三调办因县施策，指导县（区）科学制定各阶段推进计划，并在执行过程中提供全天候指导和服务。同时，保持电话、QQ群、微信群的信息畅通，随时解答工作疑问；对不能准确答复的，把问题收集起来，及时向省三调办沟通请教。

在整改提升阶段，千方百计打好每一轮“问题图斑”的歼灭战是重点。在国家和省下发每一轮整改意见的第一时间，雅安市立即组织专家团队分析研判，举一反三，结合各县（区）实际情况，制定整改对策，全面提升成果质量。针对部分棘手问题，大胆采用先进技术手段予以辅助解决。石棉县、芦山县采用无人机举证，缓解交通不便带来的举证压力；名山区利用最新1:2000高清影像图，解决三调影像图清晰度不够的问题。

作业人员野外核实地类图斑

省市联合核查队队员会商审查

讲质量抓进度

确保质量和进度相兼顾

2020年6月23日，深夜十一点，四川省国土科学技术研究院金琴路办公点，依然灯火通明。

多名雅安市核查队员仍坚守岗位，与“三调”图斑死磕，坚决不放过任何一个问题图斑。作为全省唯一一支全部由自然资源系统内技术骨干组成的核查队伍，他们的任务就是站稳国家立场，严把质量关口。

不仅在内业核查现场，自2018年初雅安市启动“三调”工作以来，雅安“三调”人的身影遍布大街小巷、田间地头，在荒山野岭留下了雅安“三调”人的脚印和汗水。

质量把关是“三调”工作能否成功的核心。雅安市“三调”工作始终坚持以质量为中心，坚决贯彻落实“毫不动摇、寸步不让、虚报严惩、讲清原因”十六字要求，积极推行“全图斑解译、逐地块调查、按实际上图”的工作方法，应该举证的图斑必须全部举证到位，做到“走到位、看到位、问到位、照到位”，想方设法提升成果质量，力求获得真实、准确、可靠的调查数据。

进度把控是“三调”工作能否如期完成的关键。在保证质量的前提下，雅安多措并举、抢抓进度。坚持摸清部省最新工作思路，指导县（区）少走弯路，实实在在增加有效作业时间；坚持从工作方法中要效益，市县并联一体检查，做到程序不减、周期缩短；坚持标杆与反例并举，进度靠前书面表扬，进度滞后通报约谈，形成比超赶拼的良好氛围；坚持倒排工期挂图作战，适时优化工作安排，高效调配人员、资金、设备，保证雅安市调查工作稳居全省前列。

“千万遍”的核查换来每一个图斑的精准。雅安市严格执行“三调”成果作业单位自检、县（区）联合监理抽检、市级复核、省市联合核查的质量控制制度，层层把关，力求不遗漏一个问题图斑。工作中，雅安市创新核查方式，抽调了自然资源系统10余名调查技术骨干组建核查突击队，全力投入“三调”市级检查、省市联合核查工作，累计完成了22轮次核查任务，核查图斑200万余个（次），切实保障了雅安“三调”成果质量。同时，培养和铸就了一支立场坚定、技术过硬的自然资源调查队伍。

在上述一系列工作打下的坚实基础上，雅安市“三调”工作进度和成果质量一直处于全省第一方阵，多个节点完成情况位居全省前三，多次得到省三调办通报表扬。

讲持续抓成效

努力做好“三调”后半篇文章

日前，远在1800公里之外的中国城市规划设计研究院（深圳分院）办公室内，雅安市国土空间规划编制组正根据最新的《国土空间调查、规划和用途管制用地用海分类指南》，分析转换雅安市“三调”成果，为雅安市国土空间规划制作正式的工作底图。

至此，雅安市“三调”工作的前半篇文章圆满画上句号，后半篇文章也拉开了帷幕。

“三调”数据上报国家审核后，雅安市及时启动了“三调”数据的汇总分析工作，进一步厘清了雅安各类自然资源的规模和范围，掌握了各种地类的变化情况及发展趋势，详细分析了建设用地、耕地、林地等主要地类变化与地方城镇化、GDP、产业结构的关联性，为推进耕地保护、存量土地再开发利用以及供给侧结构性改革摸清了自然资源家底。

在保证数据安全的前提下，“三调”成果数据已经在一定范围内投入使用，为“国土空间规划编制”“基本农田调整补划”“耕地资源质量分类”“农村不动产确权登记”等工作提供了统一的底图和底数，成果质量也得到大家一致认可。

目前，雅安市正推进2020年度国土变更调查工作，在“三调”成果的基础上全面掌握2020年度国土资源的变化情况，保持“三调”成果的现势性。

本报记者郑瑶

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